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| 钟家明：在全省人大信访工作座谈会上的讲话（摘要） |
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| 作者：佚名 文章来源：省人大常委会《时代主人》编辑室 点击数： 更新时间：2004-12-16 |
省人大常委会副主任 钟家明
（2004年11月30日）
一、从践行“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的高度，充分认识做好人大信访工作的重要性
“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，践行“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是党在新世纪、新形势下作出的重大战略决策，它抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，抓住了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重要结合点，是指导全党更好地担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。加强党的执政能力建设，其核心是保持党同人民群众的血肉联系，其主要任务之一是增强构建社会主义和谐社会的能力。信访工作是直接的群众工作，信访工作做好了，可以维护人民群众的合法权益，可以密切党同人民群众的血肉联系，可以化解社会矛盾，为构建社会主义和谐社会打下基础。因此，从这个意义上来说，做好信访工作，关心、重视和支持信访工作，就是以实际行动践行“三个代表”重要思想，就是以实际行动贯彻落实党的十六届四中全会《决定》。
当前，信访形势依然严峻。上半年，全国人大常委会办公厅信访局受理的群众来信来访分别比去年同期上升39%和91%。1—10月底，省人大常委会办公厅信访处受理的群众来信来访总量比去年同期上升了42%，集体访的增幅达65%。信访量逐年增加的趋势没有改变，群众越级访、集体访和异常访的比例依然较高，解决、处理信访问题的难度越来越大。时代的进步，形势的发展，人民群众的强烈期望，迫切要求我们加强党的执政能力建设，改进包括信访工作在内的一切工作，提高为人民服务的水平。孟建柱书记在省委十一届七次全会的讲话中指出：“当前要继续做好集中处理信访突出问题及群体性事件的工作。对信访反映的突出问题，特别是可能引发群体性事件的矛盾纠纷，各地各部门要在联系会议的统一指导下，按照‘属地管理’和‘分级负责，归口办理’、‘谁主管，谁负责’的原则，明确责任主体，相互协调配合，集中时间、集中力量研究处理，有效防范群体性事件发生。同时要注意举一反三，及时发现、主动解决工作中出现的矛盾和问题。要积极预防和妥善处置群体性事件。加强对新形势下各类群体性事件规律的研究，加强协调，健全机制，掌握政策，努力把群体性事件苗头解决在基层，解决在萌芽状态。处理群众越级上访，不能以堵为主，而要以疏、帮为主。要让上访群众有地方说意见、有人听他们的意见、并有部门解决他们反映的问题，即使有些是无法解决的，也要讲清楚，尽量取得理解”。因此，我们一方面在进行各项改革时，要树立和落实科学发展观及正确的政绩观，坚持实现群众长远利益和维护群众现实利益的统一，使改革的力度和速度同群众的承受能力相适应，从源头减少各种社会矛盾。另一方面，要大力加强基层工作，建立健全各种形式干部联系群众制度，变群众上访为干部下访，切实解决好群众关心的问题，及时化解群众心中的怨气，消除不稳定隐患。这也是中央对信访工作的一个要求。第三方面，要以改革的精神和发展的眼光创新人大信访工作机制，强化其协调、处理和解决各种矛盾和问题的职能。
二、认真学习、深刻领会吴邦国委员长关于人大信访工作的重要指示精神，充分发挥人大信访工作的监督作用
在最近一年多的时间里，吴邦国委员长在全国人大信访局报送的信访材料上作了70余次重要批示，就信访工作和人大监督工作的关系等问题，作出了一系列指示和论述。他指出，人大与人民群众联系有多种渠道和方式，信访部门就是人大联系人民群众的一条重要的经常性渠道。信访部门是代表全国人大常委会接待人民群众的来访、受理人民群众的来信的，在一定程度上，在一些方面，人民群众是通过信访部门的工作来评价人大常委会的工作的。所以，我们要高度重视和切实加强信访工作。
2003年8月22日，吴邦国委员长在信访局报送的材料上批示：重视群众来信来访，做好信访工作，是联系群众、了解社情民意的重要渠道，也是人大加强监督工作的重要内容，请在总结经验的基础上逐步完善。今年1月26日，盛华仁副委员长在各省、市、自治区人大负责人会议上，传达了吴邦国委员长关于“要把信访工作当作人大加强监督工作的重要内容，当作宪法规定的国家权力机关的重大责任，予以高度重视”的指示。3月10日，吴邦国委员长在十届全国人大二次会议上所作的全国人大常委会工作报告中，再次明确指出：“处理人民群众来信来访，是全国人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内容。要从对人民负责、受人民监督、维护人民群众利益的高度，进一步加强和改进信访工作。”这些指示和论述，既是对人大信访工作重要性的高度概括，又是根据形势发展变化对人大信访工作提出的新的更高要求。吴邦国委员长不但把做好人大信访工作作为全面贯彻落实“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的举措和行动，还从履行宪法和法律赋予的职责的角度，把人大信访工作作为监督工作的一个重要内容来认识和对待。这不但从政治上，而且从法律上，从人大依法履行职责上明确了人大信访工作的地位和作用，为人大信访工作的发展指明了方向。贯彻落实吴邦国委员长的指示精神，深刻理解其内涵和现实指导意义，对进一步做好人大信访工作意义重大。我们要从人大工作的特点出发，突破单纯就信访论信访的思维模式，把信访工作纳入人大整体工作的大格局之中，特别是要与人大的监督工作结合起来，使其更好地为人大及其常委会的监督工作服务。
三、学习贵阳市人大常委会信访工作的先进经验，创新信访工作机制
贵阳经验的主要特点，概括起来讲，就是自觉地把信访工作纳入到人大工作的体系当中，以为人大监督工作服务为目标，通过一系列制度设计，实现公民有序的政治参与，深化国家权力机关与人民群众的联系，坚持信访工作与人大监督工作相结合、与人大履行各项职权相结合，帮助群众解决实际问题与法律宣传、咨询服务相结合，通过定位创新、内容创新、制度创新、方法创新、模式创新、标准创新，实现指导思想的转变、工作重心的转变、方式方法的转变、工作作风的转变。他们从公、检、法、司队伍中聘请具有司法实践经验的法律工作者作为法律咨询员，会同常委会组成人员、市人大代表、常委会任命的干部及常委会机关干部，联合接待处理群众来访的做法，其实质就是把人大信访工作与人大监督工作结合起来，通过人大常委会和人大代表依法行使监督权，促使信访问题的解决；其关键就是构筑了一个常委会组成人员和人大代表有效行使监督权的平台，使人大监督工作具体化、经常化。他们的实践充分体现了吴邦国委员长关于人大信访工作与人大监督工作关系的一系列重要论述精神，证明了人大信访工作是可以大有作为的。我们学习贵阳经验，就是要学习他们这种勇于探索、敢为人先的创新精神和开放型思维。
目前，我省一些地方人大常委会也在这方面进行了一些研究和尝试，并取得了较好的成效。如瑞昌、德兴、余江、万载、南昌等县市把信访工作与人大监督工作结合起来，对群众在信访中反映的突出问题，利用专题审议、执法检查、述职评议、工作评议和个案监督等方式进行处理；宁都、上犹、乐平、广昌等县市在信访工作中注重发挥人大代表的作用，利用代表视察、代表热线等方式处理信访问题，都做得比较好。从总体上看，全省各级人大常委会领导同志对信访工作都很重视，有的建立了主任接待日制度，有的把研究处理信访问题列入了主任会议议程，有的成立了信访工作领导小组。同时，我们也应看到，我省人大信访工作还存在不少薄弱环节，还没有很好地与人大依法行使职权结合起来，我们的步子还不大，力度还不够，规范化、制度化和法制化的程度还不高。希望全省各级人大常委会认真学习、借鉴贵阳市人大常委会的经验，结合本地实际，积极探索，通过转变观念带动制度创新、机制创新、办法创新，将我省人大信访工作提高到一个新的水平。
四、加强领导、健全制度、强化基础，开创全省人大信访工作新局面
要进一步加强对信访工作的领导。全省各级人大常委会主任会议要定期研究信访工作，工作计划要有对信访工作的部署，年终总结要有对信访工作的检查考评。常委会领导同志要重视处理信访问题，要关心信访机构和信访干部队伍建设，努力把信访机构建设成为关心群众利益、善于做群众工作、开拓创新的坚强集体；着力培养造就一支政治强、业务精、纪律严、作风实的高素质信访干部队伍，要在政治上关心信访干部的成长进步，在工作上为信访干部创造良好的条件，在生活上帮助信访干部解除后顾之忧。省里制定的信访干部津贴标准，绝大多数地方都已执行了，但还有少数地方在执行时打了折扣，要尽快按标准落实好。
要进一步加强制度建设。今年3月31日，省十届人大常委会第八次会议审议通过了《江西省信访条例》，这是我们依法做好信访工作的基本准则和重要保障。各级人大常委会信访部门一定要认真学习，并在实际工作中贯彻落实。要抓紧制订与实施《条例》相配套的有关制度和规定，及时对现有的信访制度进行修订、补充和完善。
要进一步强化基础，做好县级人大信访工作。县级人大常委会处于承上启下的关键位置，机构比较健全，人员配备也有一定的优势，多数领导同志在县市和乡镇党政机关担任过领导职务，工作经验丰富，熟悉民情，这些都是做好县级人大信访工作的有利条件，只要我们加倍努力，完全可以把这项工作做得更好。重点要把握两点：一是要夯实基础。建立县、乡(镇)、村三级信访网络，畅通信访信息渠道，形成快速反应机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在初始阶段。二是要依法信访。许多信访问题本来应该通过司法途径解决，但群众由于法律知识的欠缺或其它原因找到人大来了。我们要向群众宣传有关法律和法规，引导、动员群众通过法定程序向司法机关申诉和控告；同时，要积极与司法机关联系和协调，促使其依法受理。
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