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| “草根民主”治村好 |
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| 作者：佚名 文章来源：南昌县人大常委会 点击数： 更新时间：2005-8-31 |
——记南昌县莲塘镇人大代表、塔田村党支部书记卢小林
“上有千根线，下面一根针”，这是对村委会最基层地位的形象比喻。南昌县塔田村自2003年6月以来，在以镇人大代表卢小林为书记的村党支部的带领下，支持和保障村民代表会议行使自治权利，使一个昔日工作落后的村一举成为各项工作走在全镇前列的村。
说到塔田村这些年的变化，离不开现年46岁的人大代表卢小林和被村民称为“小人大” ——村民代表会议的作用。
走出“以人治村”的怪圈
塔田村是个靠近县城的田地较多的村，有农户186户，人口近800余人，除去水田旱地1300亩，还有水面600亩。以前由于村里各项制度不健全，少数村干部习惯于个人说了算，得不到群众的认可，村里的许多工作推不动。虽然守着个“金窝窝”，但村民种田、养殖的积极性并不高。“这主要是因为村里的工作透明度不够，办事不公造成的”，曾任村委会主任的卢小林一语中的。
2003年4月，已辞“官”多年在外搏击市场经济大潮的他，在镇党委的安排下，毅然放弃已有所发展的事业，肩负重振家乡的重任，回到了塔田担任了村党支部书记。
“如果是为了个人私利，我就不会来了”，卢小林说。根据人大代表的履职经验和多年在外的历练，他认为“管理就是服务”，要摒弃那种“以人治村”的落后观念，尊重村民在自治中的主人翁地位，做到“以制治村”、“以法治村”，才能克服工作中的困难。在镇党委、人大的支持和指导下，他上任的第一件事就是组织村支部、村委会一班人统一思想，端正认识，把健全村民代表会议，规范好村里的各项制度当作上任后的“第一把火”。2003年6月，按照每10--15户产生1名代表的方法，放手让群众选出15名办事公道、敢于替村民“说话”、德高望重的村民代表。
为避免村民代表会议议事流于形式，卢小林和村党支部一起，率先垂范、以实际行动依法保障村民代表责权一致，“说话有份量”。塔田村以往由于村里用电混乱，承包人怕得罪人疏于管理，导致电费不能及时上缴，为了不因供电部门断电影响群众生活，村里这些年陆续代垫了电费近7万元。这件事被列入了村民代表会议的议事日程，经村民代表会议研究，决定先予清收，再对用电承包公开招投标。在清收多年欠电费的群众名单中，卢小林的叔叔也赫然在列。俗话说，“村看村，户看户，社员看干部”。作为村支书，他意识到那些欠费的群众都在看他的行动了，他决定首先从叔叔那里收起。经过他反复做思想工作后，叔叔带头交清了电费款，为全村群众做了榜样。虽然这是一件小事，但是通过这件小事，让群众看到现在的村干部做事不关亲照友，办事公道，感受到村里是为大家真心实意办好事的，于是大家都主动地支持、配合村里开展工作，使一批“老、大、难”问题迎刃而解。
我们村的“小人大”
少数村民因各种原因，多年未及时上缴的如乡统筹、村提留等各项款项，形成了“旧欠”。塔田村也不例外。据统计，这些年村民欠村里的旧欠和未及时上缴的承包款达到40万元，这严重滞约着村级经济的健康发展。但是村民和干部都知道要收清旧欠，只有一个字：难，这是谁也无法完成的工作。但卢小林不信这个邪。经过一番深思熟虑，在时机成熟后，2004年6月，他把彻底解决“旧欠”这个难题的一些想法，跟与会的村民代表“交心底”地谈了个明明白白，要求代表们结合党的方针政策，对做好这项工作应坚持的要求、意义和困难有新的认识，全体村民代表一致同意列为当前的大事来抓。为使这一工作“透明化”，卢小林要求不仅工作要从细处入手，做好向群众的宣传、说服工作，而且全体村干部和村民代表作为群众选出来的，更要带头干给群众看，“要求群众做到的，首先自己就要做到”。村民代表卢堂女是个年近70岁的老党员，为使儿子将承包鱼塘的2000元承包款及时交到位，在儿子迟疑不定的时候，他抛下一句“不交清欠款就不要回家”的狠话，逼得他儿子愣是连夜就交清了。村民代表卢建华也是这样做的，积极动员自己的亲戚把旧欠一分不落地都还清了，卢小林更是和其他村组干部不怕累、不言苦，上门耐心讲国家的方针政策，做农户的思想工作，并由村民代表秉持公心提出拟减免对象。由于村干部都带了头过得硬，再加上村民代表和群众的理解和支持，在平和的氛围中，当年底所有旧欠就全部收齐了，成为全镇至全县唯一的“零旧欠村”。说起这件事，罗小林深有感触地说，“群众都是讲理的”。
大事、要事、群众关心的事，都要经村民代表会议研究、讨论，并经全部代表签字同意，这已经成为塔田村开门办事的“法宝”。近年来，随着县城的做大做强，塔田村虽然被征用的土地较少，但补偿土地款却不少，群众对此较为关注，有的甚至担心被村里挪作他用。卢小林及时和村“两委”一道，经村民代表会议研究通过，不仅由村民代表对每宗征用土地实地测量，还要对所征用 土地面积、征用款一一张榜公布，并足额发放到村民的手中。由于全过程都置于群众的监督之下，得到群众的一致好评。在推行第二轮土地承包 的时候，卢小林和村组干部一道，会同村民代表听取群众的意见，共同研究承包的具体实施方案。由于考虑了各方面的关系，充分发扬了民主，原本拟3天做完的这项工作2天就完成了。村里续建办公楼、计生等工作都是“阳光操作”，公开、公开进行的，得到一致公认。通过村民自己选出的“代言人”管理村里的大事，见证了这些事情的全部过程，让群众看到了村干部的办事公道的作风，令群众放心、信服，村民们亲切地称之为咱们的“小人大”，使塔田村近两年来无一群众上访，开启了基层民主的新风尚。
“村民治村”还仅仅是个开始
如果说村民代表会议的职权到位，是拉紧、“润滑”了村民与村里的鱼水关系，那么这还不够。因为涉及村里的公益事业建设、村组经济发展、农户的增收奔小康等事项更是群众等着盼着要解决的大事。卢小林认为，要解决这些事，就要利用村民代表会议这一“民意平台”，充分调动村里和群众两方面的积极性，只要 “两头热”，形成了合力什么事都好办。
俗话说，要想富，先修路。塔田村地靠县城，但是村民进出村的路并不好走，用群众的话说，“就是晴天都要穿雨靴”，群众上街和小孩上学很不方便。卢小林决定把这件造福村民的事情办好，经过召开村党支部和村民代表联席会议，决定硬化好村内的这条主干道。为把好这项工程的质量关，采取了包工不包料的形式，由村民代表和村干部共同监督质量。如今，一条宽阔、平坦的水泥路已把县城和塔田村“痛痛快快”地连接起来了。
为改变村民有事没事就聚在一起打牌的坏习惯，不断丰富群众的业余生活，卢小林和村民代表到县电视网络中心多次协商，很快就把城里的有线电视线拉到了村里，原本只能收到2-3个频道节目的电视一下子扩充到50多个频道，使外部源源不断的信息扑面而来，拓宽了群众的眼界，更使人心思上的风气渐成气候。
塔田村外出人口占到全村的25%，这些年党的好政策使他们通过辛勤的双手都富了。这多少让在家的群众感到失落。如何增加群众的收入，成为摆在村“两委”面前的课题，也成为卢代表的心事。塔田村的近600多亩优质水面，又有靠近县城这个大市场的优势，令许多外地有头脑的人纷纷以高价与村里联系承包水面搞养殖事宜。要是换了别人早就答应了，但是卢代表却一一拒绝了，他认为，“别人既然能搞好，我们村里的群众同样也能搞好”，他已敏锐地意识到这是一条当地群众增收的便捷途径。经全体村民代表同意，最终全由本村的群众投标承包养鱼。村里还积极扶助农户利用水面搞起养鸭项目，并与县内全国最大的禽蛋销售渠道---小蓝禽蛋市场签订了订单，解决村民的后顾之忧。如今水面养鸭、水体养鱼的立体养殖已让村民们不出家门，就可增收致富。
看到村民们一天天富起来，生活一天天和城里 “接轨”，卢小林和村里的干部打心眼里感到欣慰。可以说，塔田村的“草根民主”治村的经验，让我们看到我们党的群众路线这一优势的魅力所在。塔田村有了卢小林和他们的“小人大”——村民代表会议，在构建和谐社会、建设小康社会的征途中，定会一天更比一天强。（供稿：刘锡平 万 平） |
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