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| 蒋仲平：在视察省重点工程建设情况座谈会上的讲话 |
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| 作者：佚名 文章来源：省人大常委会法工委办公室 点击数： 更新时间：2005-10-17 |
这次由部分省人大常委会组成人员和省人大代表参加的集中视察，对我们了解全局、把握全局，围绕发展这个第一要务，履行和充分发挥职能作用，具有重要意义。通过实地视察和听取汇报，大家感到收获很大，特别是对重点建设项目有了较为全面的了解，对广大建设者的良好精神风貌有了深切感受。总结这次视察活动，它不仅充分体现了省人大常委会和代表们对我省重点项目建设的关心和支持，体现了人大寓监督于支持之中的工作理念，而且有利于汇总各方面的意见和建议，更好地为推进重点项目建设创造良好的社会环境，更好地为全省经济建设提供有利的法制保障。同时，视察组成员来自方方面面，大家在视察中献计献策，回去以后广泛宣传，有利于动员社会各方面力量，更好地支持重点项目建设，必将有力地推动全省经济建设更快更好地发展。下面，我就这次视察谈几点意见。
一、要进一步提高认识，坚定不移地把重点工程建设作为经济建设中的头等大事来抓
首先，重点工程建设在所有的经济建设中具有“火车头”的拉动功能，对GDP的贡献和对其他经济因素的拉动作用非常大。其次，重点工程建设有利于推进经济社会协调发展，协调社会与经济的发展，城乡之间的发展和地区间的发展，协调人与自然的发展。同时，随着生产资本的不断扩张，越来越显现出公共产品的短缺，目前表现比较明显的就是煤电油运的紧张上，也表现在重点产品上短缺，所以，推进重点工程的建设，也是推进社会均衡发展的重要步骤。第三，以重点工程的建设为龙头带动了社会的多元化发展，产业积聚和资源配置效应明显提高。因为重点工程通过项目化后，它有稳定的利润回报，有收入预期和市场预期，带来社会资金的集聚和资源的重新分配。
近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省重点工程建设呈加速推进之势，对经济的带动效应明显增强。从“十五”初期年投资74亿元，到2005年初步安排的229亿元，“十五”期间累计投资将达到805亿元，这是上一个五年计划时期的1.53倍。我省的重点工程以这样的速度扩张性推进，正说明在市场化的背景下，政府调控经济的能力大大增强；说明江西这几年的发展战略非常正确，重点工程的安排都是以工业化为核心，以大开放为主的战略背景下有序逐步推进的。特别是去年，在宏观调控的背景下，我们的重点工程不但没有缩减，反而加强了，更说明了我们的重点工程是一个得民心的、绿色的重点工程。正是通过这些重点项目的安排，我们初步构筑了高速公路骨干网架，实现了周边省都没做到的出省主通道高速化，同时也实施了一大批工业技改项目和社会发展项目，为今后的发展打下了良好的发展基础，重点工程是我们的脊梁骨，加大重点工程建设就是加固脊梁骨，它尽管投入大，但建成后生产效益也巨大，这无论是计划经济体制时期，还是当前向市场经济转轨时期，有计划地组织实施对当地经济社会发展意义重大的重点建设工程，始终是我们政府推动经济社会发展的非常重要的举措。
二、要进一步解放思想，坚持不懈地加大对重点工程建设的投入力度
我省近几年经济发展的实际表明，投资拉动仍然是经济发展的主要动力，没有一定的投入要实现经济的快速健康发展是难以做到的。从历史经验来看，经济要发展，投资应先行，从近几年全省投资增长与经济增长的数量关系看，GDP每增长1％，投资需增长3％，要使我省经济能够在一个较高平台上平稳快速发展，投资增长必须适度加快。“九五”时期，正是由于固定资产投资严重不足，整个经济增长过程形成了一个低谷。从增长机制来看，我省正处在工业化初期向中期转变的关键阶段，投资拉动的特征比较明显，如果投入上不去，在总量规模不大的情况下，仅靠其它要素的作用力，是很难保持快速增长的。从经济发展的层面看，一定要增加投资，因为投资不仅影响今天，而且决定明天。没有投资就没有产出，没有有后劲的投入就没有经济持续快速的发展。我们看的这几个重点工程项目，选得都很好，体现了以人为本的科学发展观，体现了在国家宏观调控的前提下，较好地突出了大的工业项目的安排，从这里，我们也看到了一种新的希望，这是令人振奋的！因此，我们要坚持不懈地加大对重点工程建设的投入，要深刻意识到重点工程是对一个地方经济社会发展支撑作用强、带动力大的重大项目。解决好“投入”这个瓶颈问题，对于重点工程的建设的积极影响是不可低估的。一是要通过扩大开放和招商引资，增加有效投入，这是发展开放型经济解决重点工程建设资金的主渠道。要推广“以特招商，以优招商，以商招商、以大招商”等招商引资方式，降低招商成本，提高引资实效。尤其是要加大引进大项目的比例，吸引更多的跨国公司、世界500强企业来赣投资，以带动相关行业的投资，增强产业集聚效应，并形成持续的引资能力。例如，廖坊水利枢纽工程，总共投资10.2亿元，其中发电部分投资为3.8亿元，这一部分是通过招商引资来的；南昌市的污水处理厂，它采取的就是BOT方式，一项投资6亿元，省里没有投资一分钱，由德国一家公司采取BOT方式进行合作筹资的。二是要拓宽重点工程资金来源,进一步深化投融资改革。要最大限度地开放投资领域，充分发挥企业的投资主体作用，采取多种有效方式，积极引导社会资本投资高新技术产业、先进制造业、现代服务业及参与有合理回报的基础设施和公益性项目建设。尤其值得一提的是，赣定高速公路的筹资方式，它有126公里，总投资是42亿元，省里基本上没有出一分钱，项目立项申请国家支持5亿多元，地方自筹占30％，其他的靠地方的建设指挥部，也就是将来的项目法人的所有者贷款来的。这是省里投融资体制进行了改革，把权利下放到地方，发挥了地方的积极性的具体体现。三是要积极向上争取重大建设项目布局、政策、资金等方面的支持，形成促进我省重点工程建设的强大合力和后劲。要紧紧抓住基础设施建设、生态环境保护和建设、产业机构调整、发展科技和教育、工业园区土地开发利用等重点，以大项目为中心，建立和完善投资项目库，积极向国家推荐项目，争取国家给予资金支持和政策倾斜。
三、要进一步创新观念，毫不动摇地在引进大项目上做文章
当今，工业发展的趋势，从产业组织来说，大企业和中小企业是并存的，大企业和中小企业是相互配合的，不是分开的。从产业聚集来说，必须要通过规模比较大的企业的带动作用，通过大企业的发展和中小企业的配套，才能形成产业集群。在产业集群的发展过程中，大的重点工程就像“磁石”，可以把其他小企业吸聚到周围，块状经济才能形成。就目前江西的情况看，中小型项目占投入的比重较大，大项目占的比重较小，因此，我们的重点工程建设要考虑重点产业和重点企业的发展，多安排一些大型的项目。
当然，在强调大项目的同时，也不要搞成独立的大项目，搞成“关门式”的大项目。项目本身的规模大，才能达到为地方经济贡献出力量的程度，更重要的是它应该能够在地区经济发展中起到纽带的带动作用，迅速在它的周边形成块状经济，这是我们在产业里的重大项目选择时要注意的。我们过去搞项目，很多是独此一家，没有人去给它配套，这在现在是不行的。所以，我们在搞重点工程时，既要其本身就是大项目，又要大项目本身有产业拉动作用，形成吸引其他企业的大项目。比如贵溪就不错，在炼铜的贵治边搞了铜工业区，为他配套，促进了铜业深加工，加速了产业集聚和块状经济的形成。这与我们过去计划经济时期不搞电解铜生产，只为上海、江浙等铜产业深加工地区供应半原料成品所带来利润对比，两者的区别是非常明显的。
另外，我们还要旗帜鲜明地批驳那种过去在江西只能上中小项目的错误认识。我省作为一个欠发达地区，主要矛盾还是经济总量小，产业规模不大，后劲不足。所以，我们必须努力上一批对社会经济发展有拉动作用的大项目，过去常有人说，江西上大项目有难度，通过这几年我们的实践证明，这种思维定位是不准的，江西的经济总量绝对是不够的，不上大项目我们的经济总量就上不去，要想保持快速增长就成了一句空话。大家还要意识到，江西在全国的大盘子里不大，即使有个别行业在江西有优势，在全国也未必会有很大影响。确切来说，我们就是要通过增量来优化存量的结构。
今年下半年的经济发展，我认为，应该坚持这些好的做法和好的经验，在新的起点上有新的创新和新的举措。要以大项目为依托，围绕优势资源和产业构建我省的产业集群：一是围绕我省铜资源优势，特别是江铜的品牌，做大铜及其深加工的产业集群；二是围绕“江铃”和“昌河”等汽车企业，做成围绕汽车整车及其汽车零部件的产业集群；三是围绕景德镇陶瓷的研发生产，形成景德镇特色的陶瓷产业集群；四是围绕赣南的稀土资源，延伸产业链，做精深加工，形成稀土产业集群；五是围绕中成药和现代中药，以“江中”和“汇仁”等企业为龙头，做成现代中成药产业集群；六是围绕以特色冶金来做大金属深加工的产业集群。围绕星火有机硅，形成以新材料为主的有机硅产业集群；七是围绕九江沿长江岸线，形成港口产业集群。以南昌两个国家级开发区为依托，形成南昌现代制造业产业集群。
所谓“知易行难”，也就是说起来容易做起来确实难，在现有资金和条件不充分的情况下，我们能做出现在这样的成绩是很不容易的，的确让人受到教育，受到启发，受到鼓舞。实践充分说明，抓好重点工程建设始终是我省现代化建设的一项重要内容。我们要更加自觉地用科学发展观统领经济和社会发展全局，充分调动人民群众的积极性和创造性，紧紧咬住这来之不易的良好势头，真抓实干，艰苦奋斗，为构建和谐平安江西，共创富民兴赣大业，实现江西在中部地区崛起贡献力量！ |
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