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| 万学文:在省人大常委会对省人口和计划生育委员会主任进行述职评议动员大会上的讲话 |
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| 作者：佚名 文章来源：省人大教科文卫委办公室 点击数： 更新时间：2005-7-19 |
省人大常委会副主任 万学文
（2005年7月18日）
同志们：
省人大常委会根据今年的工作安排，定于7月至11月，对省人口和计划生育委员会主任进行述职评议。目的是进一步增强评议对象的民主法制观念、公仆意识，促进依法行政、勤政廉政，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以推动我省人口和计划生育工作，促进全省经济社会全面协调持续发展。这次述职评议，是在省委领导下，由省人大常委会主任会议负责组织实施，省人大教科文卫委员会承办具体工作。为做好这项工作，省人大教科文卫委员会做了精心准备。听取了省人口和计划生育委员会关于2004年工作总结和2005年工作打算的汇报，与省人口和计划生育委员会就有关问题进行了沟通和协商。在上述工作基础上，省人大教科文卫委员会草拟了实施方案。该方案经省人大常委会主任会议讨论通过，已于4月29日正式印发。省人大教科文卫委员会还根据实施方案制定了做好述职评议工作的具体安排。省人口和计划生育委员会非常重视，根据实施方案的要求，做好了迎接述职评议的各项准备工作，成立了专门机构，拟定并印发了《关于迎接省人大常委会对文红莲主任进行述职评议工作的实施方案和具体安排》。所有这些工作，为这次述职评议打下了良好的基础。
今天召开这个动员大会，目的是统一思想、明确要求、部署工作。下面，我就如何搞好这次述职评议讲几点意见。
一、要充分认识在新形势下开展这项述职评议工作的重要意义
第一，这次述职评议是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体行动。人口问题始终是关系全局的重大问题，始终是制约可持续发展的首要问题，始终是事关建设和谐平安江西的大事。稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口质量，优化人口结构，促进人口与资源、环境和社会经济协调发展，对我省在新的起点上实现更快更好地发展，建设和谐平安江西、共创富民兴赣大业具有十分重要的意义。这次述职评议，就是要把大家的思想和行动统一到“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求上来，进一步增强全心全意为人民服务的自觉性，提高依法行政的水平，坚持计划生育这个基本国策不动摇，全面推进依法管理，加快建立控制出生人口性别比失衡的长效机制，积极完善计划生育利益导向体系，加强人口和计划生育管理服务网络建设和队伍建设，加快建立人口和计划生育工作新机制，继续加强人口发展战略研究，努力开创全省人口和计划生育工作新局面。
第二，述职评议是发挥人大代表作用、依法履行监督职责、推进依法治省进程的重要举措。对“一府两院”实施监督，是各级人大及其常委会最重要、最基本的职权之一，是人民监督和社会监督的制度体现。省人大常委会对省人口和计划生育委员会主任进行述职评议，是依法履行职责，加强监督的具体行动。依法治国、依法行政，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。新一届政府成立以来，非常重视行政管理体制改革和提升依法行政水平。最近，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，这是坚持和完善人民代表大会制度，提高党的执政能力，保障人民当家作主，实施依法治国基本方略，做好新形势下人大工作的重大决定，各地各部门要认真贯彻执行。当前，就是要支持、保证人大代表依法行使职权，充分发挥代表作用，切实加强人民代表大会及其常委会的组织制度和工作制度建设，使人民代表大会及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用。实践证明，组织省人大常委会组成人员和省人大代表进行述职评议，有利于发挥人大代表的作用，有利于依法强化人大监督职权，有利于加强人大常委会制度建设，有利于维护国家法律的权威性和法制的统一性，有利于促进政府组成人员依法履行人民赋予的职权，有利于政府部门提高依法行政水平和转变工作作风，有利于推进我省依法治省的进程。
第三，这次述职评议是支持、促进我省人口和计划生育工作的实际需要。这些年，在全省人口计生系统广大干部职工的共同努力下，我省人口和计划生育工作不断推进，人口过快增长的势头得到有效遏制，人口和计划生育工作逐步走上依法管理轨道，计划生育利益导向机制建设迈出重要步伐，基层基础工作进一步加强，计划生育宣传教育不断深化，机关和行业作风不断改进，优质服务的惠及面越来越大，为全省经济快速发展、社会稳定和谐提供了重要保证。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，新时期的人口和计划生育工作，面临新的形势、新的任务、新的问题。由于经济市场化、社会多样化、城乡一体化、管理法制化，外部环境已经发生明显变化。加快人口和计划生育事业发展面临不少困难，如群众婚育观念转变滞后、社会保障能力不足、有关立法滞后等问题在一定程度上影响了生育政策的贯彻执行，综合治理人口问题的合力机制尚未完全形成，有的部门和单位对人口计生工作的支持还不到位，部分计划生育工作人员能力素质以及计划生育设施配套等与新形势下的工作要求不相适应。人口出生率、出生人口性别比仍然较高。总而言之，新时期的人口和计划生育工作任务重、要求高、难度大。因此，我们应该对人口和计划生育工作给予更多的关注和支持。省人大常委会对省人口和计划生育委员会主任进行述职评议，就是为了督促、支持文红莲同志带领省人口和计划生育委员会领导班子，开拓创新，锐意进取，求真务实，扎实工作，推动我省人口和计划生育工作在法制化的轨道上更好更快地发展。
二、要坚持党的领导，严格依法办事，使这次述职评议取得实效
述职评议把对事的监督和对人的监督结合起来，政策性、法律性都比较强，为做好这项工作，我们必须做到以下几点。
第一，必须坚持党的领导。坚持党的领导是人大开展各项工作必须遵循的一条根本原则，也是搞好这次述职评议的重要保证。我们必须自始至终自觉地在党的领导下部署和开展工作。为使坚持党的领导落到实处，我们要认真组织学习，了解掌握党在人口和计划生育方面的方针、政策，并在述职评议的全过程严格执行党的有关政策，把坚持党的领导和严格依法办事有机统一起来。在工作中，遇到重大问题要及时向省委或同级党委汇报，认真听取党委的意见，准确贯彻党委的意图。
第二，必须严格依法办事。述职评议是这些年来省人大常委会运用得比较多的一种监督形式，其主要目的是为了提高政府组成人员依法行政的自觉性和水平。在评议过程中，我们要把宪法和法律、法规作为衡量是非的标准，牢牢把握评议工作的正确方向。人大的监督要到位不缺位，但又不能越位，也不能错位。参评人员主要是了解情况，提出意见和建议，不直接处理问题。凡是评议中发现的问题，要严格按照法定程序办理。提意见和建议，要客观公正，实事求是，紧紧扣住法律法规的有关规定及其精神。
第三，必须处理好人大履行监督职责与政府依法行政的关系。省人大常委会对省人口和计划生育委员会主任进行述职评议，是依法履行监督职责，督促评议对象依法行政，不断提高行政能力，把工作做得更好。从这个意义上说，述职评议既是监督又是支持，是寓支持于监督之中。评议与被评议双方所处的位置不同，但目标是一致的，都是为了提高依法行政水平，促进人口和计划生育事业健康发展，这是述职评议的出发点和落脚点。我们要把人大履行监督职责与政府依法行政两者有机地结合到这次述职评议中来。在述职评议过程中，评议与被评议双方要多沟通协调，努力使述职评议的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为相互支持、形成合力的过程，成为推动执法、促进工作的过程。参加检查的同志，既要敢于监督、善于监督，还要对我省人口和计划生育事业的发展给予充分理解和支持。这就需要我们进行周密细致的调查研究，全面了解情况，不以偏概全，并在此基础上以法律为依据，以事实为准绳，客观公正地进行评议。
第四，必须边评边改，注重实效。述职评议的关键环节是整改，要把整改工作贯穿于整个评议的全过程，做到边评边改，切实解决存在的问题，保证取得实实在在的成果。述职评议不能就现象谈现象，要有广度和深度，善于挖掘深层次的问题。对评议中提出的问题，要深入分析，认真研究，逐条梳理，找出原因，提出解决方案，建立领导责任制，一项一项抓落实，使述职评议尽快见到成效。
三、要精心组织，周密安排，确保这次述职评议稳妥有序进行
第一，参加评议的省人大常委会委员和省人大代表及工作人员要增强责任感和使命感，集中精力、精心组织、实事求是、客观公正地进行评议。参评人员要加强学习，进一步了解与人口和计划生育方面的大政方针、法律法规等，为调查和评议做好充分准备。要周密安排，扎实做好各阶段的工作。实施方案对本次述职评议的准备、调查、评议、整改等各个环节的工作做出了安排。除个别情况需要调整外，要按照规定的时间和要求完成各项工作，保证述职评议有序进行。动员大会结束后，参评人员将赴省直有关单位、部分设区市及县（市、区）进行调查。希望这些单位给予支持和配合。对未去调查的设区市，省人大教科文卫委员会委托了市人大常委会进行评议调查，并要求及时书面反馈调查情况。实践证明，评议调查越深入，掌握情况越全面准确，评议的效果就越明显。这个阶段要深入基层，深入实际，深入群众，采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、实地考察、发放征询意见表等形式，充分了解评议对象2003年以来履行职责的情况。检查了解到的情况将形成书面报告，送交九月下旬召开的省十届人大常委会第十七次会议。参评人员还要结合调查情况在联组会议上作评议发言。评议工作要本着对评议对象高度负责的态度，实事求是，客观公正，做到言之有理，评之有据，讲成绩恰如其分，谈问题坦诚相见，提意见与人为善。
第二，评议对象要正确对待述职评议，自觉主动接受人大的监督。这次述职评议是省人大常委会对省政府组成人员进行的常规性监督工作。评议对象要通过学习，进一步增强接受人大监督的自觉性。要以对党和人民事业认真负责的态度，诚恳接受人大评议监督，虚心听取人大代表的意见和建议。要认真撰写述职报告。述职报告要求真务实，讲成绩实事求是，不夸大；讲差距客观实在，不遮丑；讲措施具体明确，不空泛。同时还要注意处理好述职评议工作与省人口和计划生育委员会日常工作的关系，保证全省人口和计划生育工作在述职评议期间继续正常有序开展，切实做到以评议更新观念，以评议改进作风，以评议促进工作，推动我省人口和计划生育事业更好地发展。
第三，省人口和计划生育委员会及下属单位的全体干部职工要积极配合、热情参与和大力支持这次述职评议。这次述职评议的对象是省人口和计划生育委员会主任，内容是文红莲同志2003年以来履行职责的情况，即遵守和执行宪法、法律、法规以及省人大及其常委会决议、决定的情况；贯彻落实党的路线、方针、政策，开展人口和计划生育工作的情况；勤政廉政、民主作风和求真务实的情况；接受人大监督，办理代表议案、建议、批评和意见的情况。这必然会涉及省人口和计划生育委员会的全部工作。不论是机关还是下属单位的干部职工，都要把这次述职评议作为一次接受法制教育和改进自身工作的好机会，积极配合，主动参与。动员大会结束后，评议调查组就要到省人口和计划生育委员会和下属单位进行调查，以个别谈话、召开座谈会、现场视察等方式了解文红莲同志履行职责的情况。这些活动都需要大家的参与和支持。希望大家以主人翁的态度积极配合，实事求是地反映情况，自觉主动地行使好自己的民主权利。要通过这次述职评议使省人口和计划生育委员会及下属单位的广大干部职工法制观念得到增强，依法办事水平得到提高，作风明显好转，为促进全省人口计生工作做出更大的贡献。
第四，新闻媒体要做好宣传报道工作。对述职评议工作进行宣传报道，既是对人大依法开展监督工作的一种宣传，也是对人口和计划生育工作的一种支持。各有关新闻媒体要结合自身实际，发挥各自优势，采取不同形式，全面客观地进行宣传报道，扩大述职评议的社会影响，尽可能多地争取人民群众和社会各界的支持和参与。特别是要大力宣传这次述职评议的目的、意义，加大人口计生方面的普法宣传，增强社会各界的法律意识，提高政府有关部门依法行政的水平。
同志们，这次述职评议是省人大常委会依法履行职责的一项重要工作，意义重大，任务很重。会议结束后，希望参评人员、评议对象及有关部门和单位积极行动起来，尽职尽责，扎实工作，确保述职评议顺利进行。我相信，在省委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指针，认真落实科学发展观，以积极推动评议对象依法行政、努力促进人口和计划生育事业健康发展为出发点，共同努力，密切配合，这次述职评议一定能够达到预期的目的。
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