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| 蒋如铭:在省人大常委会领导班子和机关开展深入学习实践科学发展观活动动员会上的讲话 |
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| 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-4-11 |
（2008年4月8日）
同志们：
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。中央决定开展试点工作，并确定江西作为学习实践活动试点单位之一，充分体现了中央对江西的重视、关心和信任。省委对学习实践活动高度重视，在广泛深入开展调查研究的基础上，根据中央的部署和要求，结合我省实际，研究制定了试点实施方案。3月29日，省委召开了开展深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会，省委书记苏荣作了动员报告，正式拉开了我省开展深入学习实践科学发展观活动试点的序幕。按照省委的统一部署，常委会党组研究制定了学习实践活动实施方案，决定今天召开常委会机关全体党员和干部职工大会，对常委会领导班子和机关深入学习实践科学发展观活动进行动员和安排部署。苏书记对省人大的学习实践活动十分重视，要求精心组织，切实抓好，对明日上午亲自作的关于深入学习实践科学发展观的辅导报告，特别要求有关方面多安排人大机关的党员干部参加。我们一定要认真贯彻落实中央和省委的部署，按照苏书记的要求，从全局和战略的高度认真对待这项政治任务，认真组织，积极参与，务求实效，扎扎实实抓好学习实践活动。下面，我受苏书记委托，代表常委会党组讲几点意见。
一、充分认识深入学习实践科学发展观的重大意义，增强参加学习实践活动的自觉性和责任感
苏书记在3月29日动员讲话中已经深刻地指出，开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。对苏书记的重要讲话，我们组织了学习，还需要继续深入学习，切实增强参加这次学习实践活动的自觉性。这里，我就理解苏书记的动员讲话，从开展学习实践活动与我们人大工作的关系，谈几点学习的初步体会，供同志们参考。
（一）开展深入学习实践活动，对提高依法履职水平、推进人大工作具有重要意义
苏书记在动员讲话中指出：“科学发展观作为与时俱进的马克思主义发展观，着眼于把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，在发展道路、发展模式、发展战略、发展动力、发展目的和发展要求等方面提出了一系列新的思想观点。”苏书记的讲话帮助我们进一步认识到，科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，进一步回答了实现什么样的发展、如何实现发展等重大问题，对我国新时期新阶段的发展具有极其重要的指导意义。全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，这是党和国家的中心工作和工作大局。从人大工作定位来说，人大开展工作必须服从服务于党和国家的中心工作，必须围绕党和国家的工作大局，这就内在地决定了我们在人大工作的党员、党员领导干部，特别是领导班子，一定要准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，一定要紧密联系我省经济社会发展实际，更好地把科学发展观落实到人大立法、监督等各项工作中去，推动科学发展，为促进我省全面建设小康社会的宏伟事业作出更加有效的努力。例如，如何切实推进科学立法、民主立法，提高立法质量，充分发挥立法对科学发展的规范、引导、保障和促进作用，使地方性法规更好适应我省经济社会发展的需要，为科学发展更好地提供法制保障；如何把影响和制约科学发展的突出问题，作为监督工作的重点，不断完善监督方式，增强监督实效，支持和促进科学发展，为科学发展营造良好的法治环境；如何进一步健全和落实保障代表履职的各项制度，加大工作力度，不断提升代表工作水平，更好调动代表履职的积极性，发挥代表在促进科学发展中的作用。可见，深入学习实践科学发展观，以科学发展观指导人大各项工作，是我们依法履职的迫切需要，也是对我省人大工作的一个有力的促进。我们必须紧紧抓住开展学习实践活动这个契机，进一步加强科学发展观的学习实践，切实把这项活动组织好、开展好。
（二）开展深入学习实践活动，对人大更好地发挥优势、保持旺盛的生命力具有重要意义
苏书记在动员讲话中指出：“要把查找和解决问题贯穿始终，在推动解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，以解决问题、推动发展的实效取信于民。”我理解，苏书记之所以提出这样的要求，是因为开展学习实践活动必须牢牢把握住科学发展观以人为本这个核心。科学发展观继承和发展了马克思主义关于人民群众是历史发展的主体和人的自由全面发展的思想，坚持以人为本，强调实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进一步回答了为谁发展和依靠谁发展等重大问题。以人为本是科学发展观的核心，也是人大工作的出发点和落脚点。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。做好人大工作，必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智等方面的优势和作用，在推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，支持和促进保障民生、改善民生。科学发展观基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观在揭示我国现代化建设规律的同时，为我们提供了科学的思想方法和工作方法。这既拓宽了人大依法履职工作的视野，又指导我们进一步提高人大工作水平。我们要以科学发展观为指导，进一步增强全面建设小康社会的自觉性和坚定性，进一步增强协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的自觉性和坚定性，集中力量，突出重点，统筹安排好立法、监督等各项工作，更好地促进继续解放思想、推动科学发展，让人民群众共享改革发展的成果。如果我们能切实这样认真地履行人大各项职责，就一定能更好地代表人民的意愿，人大密切联系人民群众的优势就一定能发挥得更好，人大工作就一定能保持旺盛的生命力。
（三）开展深入学习实践活动，对进一步提高人大机关党员特别是党员领导干部的整体素质具有重要意义
苏书记在动员讲话中指出：“要始终保持我省各项事业发展的良好势头和旺盛活力，十分重要的一条，就是要认真学习贯彻党的十七大精神，特别是深入学习实践科学发展观，不断提高全省广大党员特别是党员领导干部的整体素质，更加自觉坚定地用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。”省人大在发展社会主义民主政治，全面推进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，肩负着重要使命，这对常委会领导班子和机关党员特别是党员领导干部提出了新的更高要求。省人大常委会领导班子和机关开展学习实践活动，既是对机关党员特别是党员领导干部整体素质和工作水平的一次大检验、大考试，更是对领导班子和党员领导干部工作能力和领导水平的大促进、大提高。如果我们人大常委会和机关的领导干部，都能自觉坚持用科学发展观统领自己所负责的工作，把科学发展观的要求转化为本部门工作的具体思路，善于联系实际，创造性地开展工作，人大工作的推进就有了坚实的基础。我们一定要结合人大工作实际，认真地、深刻地理解中央和省委关于开展深入学习实践活动的一系列指示精神，使之切切实实转化为我们的自觉，进而形成意识，只有将精神实质吸收转化为自己的自自然然的意识，“使其言皆若出于吾之口，使其意皆若出于吾之心”，才能够做到自觉地、认真地投入到这场学习实践活动中来。而且，如果我们有了这种自觉，形成了这种意识，就会产生一种要把学习实践活动一定要搞好的强烈的责任感。有了这种责任感，就会按照活动的要求认真学习调研，更好地站在江西崛起、富民兴赣这个大局来审视我们的工作；就会认真分析总结，查找存在的问题，把个人分管的工作与领导班子的总体工作有机结合起来，着力制订好领导班子的整改方案；就会进一步解放思想，开拓思路，认真抓好整改措施的落实，认真完善制度，切切实实把查找和解决问题贯穿始终，使活动不是认认真真走过场，而是扎扎实实取得成效。可以这么说，在取得实效的过程中，党员特别是党员领导干部的整体素质和用科学发展观指导新的实践的能力必然会有一个新的提高。
二、明确开展深入学习实践活动的指导思想，把握活动的目标要求、基本原则和方法步骤
（一）明确开展深入学习实践活动的指导思想
根据《江西省开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》的精神和省委的安排部署，结合我省经济社会发展和人大工作实际，省人大常委会领导班子和机关开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织省人大机关党员特别是常委会领导班子和党员领导干部、机关领导班子和处级以上党员领导干部，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高依法履行职权、推动科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响立法质量、监督实效的突出问题，着力促进人大工作制度化、法制化、规范化，保持人大工作正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法履职与服务大局有机统一,为江西在新的起点上实现崛起新跨越作出新的贡献。机关开展学习实践活动还要着力发挥好集体参谋助手和服务作用。
（二）把握开展深入学习实践活动的目标要求和基本原则
目标要求是在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动我省人大工作上下功夫，努力实现党员干部得到教育、履职能力得到提高、人大工作得到推进，更好地服务大局、推动科学发展、促进社会和谐。具体体现在“六新要求”上：
1．贯彻落实科学发展观、服务大局意识有新的增强。深刻领会科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针、是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，自觉坚持用科学发展观统领人大工作，紧紧围绕全省改革发展稳定大局，依法履职，努力促进我省经济社会又好又快发展。
2．立法质量有新的提高。适应我省经济社会发展的需要，继续完善经济立法，加强社会领域立法。积极推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，努力为我省科学发展、社会和谐提供法制保障。
3．监督工作有新的成效。全面贯彻落实监督法，把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，切实加强监督，支持和促进“一府两院”不断改进工作，在推动科学发展上取得新成就，促进社会和谐上见到新成效。
4．代表工作有新的举措。切实加强对代表在闭会期间活动的指导，创新代表活动方式，丰富代表活动内容。进一步扩大代表对常委会和专门委员会活动的参与，努力为代表依法履职创造条件，更好地发挥代表联系群众、集中民智、凝聚人心的作用。
5．人大工作规范化建设有新的推进。坚持与时俱进，不断加强制度建设，主动适应形势和任务的发展变化，在总结经验、调研论证的基础上，进一步完善常委会各项议事规则和工作制度，着力抓好各项制度的落实，进一步提高常委会工作制度化、法制化、规范化水平。
6．机关建设有新的加强。以创建“学习型、服务型、务实型、创新型、和谐型”机关为抓手，以素质能力建设和作风建设为重点，全面加强机关建设，进一步提高机关干部队伍素质，提升机关服务水平，确保各项工作高效有序运转，更好地为常委会依法履职提供服务。
基本原则主要有以下四条：
1．正面教育为主。着眼于保护党员领导干部依法履职、推动科学发展的积极性，组织机关全体党员特别是处级以上党员领导干部深入学习、深刻领会科学发展观，认真进行自我教育，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向。
2．突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，与推动我省经济社会发展和进一步做好人大工作结合起来，与不断提高党员特别是党员领导干部的整体素质结合起来，把实践特色贯穿于活动的全过程。
3．坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取我省人大代表、基层人大、“一府两院”和机关干部职工的意见建议，真诚接受干部群众的评议和监督，把干部群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
4．解决突出问题。把查找和解决问题贯穿始终，在落实指导思想、实现目标要求上下功夫，在解决影响常委会更好发挥职能作用的实际问题上下功夫。从实际出发，扎实工作，确保取得实效。
（三）把握开展深入学习实践活动的方法步骤
按照省委安排，结合人大工作实际，省人大常委会领导班子深入学习实践科学发展观活动，从3月下旬开始至6月下旬基本结束。机关随后跟进，相互间隔10天左右。整个活动分为学习调研、分析评议、解决问题、完善制度四个阶段，在每个阶段，都要把握好重点环节。
1．学习调研阶段，要重点抓好思想发动、学习培训和专题调研三个环节。在认真准备、先期学习的基础上，今天召开动员会。全体党员特别是处级以上党员领导干部要继续认真学习党的十七大精神，学习中央有关文件、胡锦涛总书记的重要论述以及有关学习材料，尤其要精读《科学发展观重要论述摘编》（试用本），进一步提高认识，统一思想。要结合听取苏书记关于深入学习实践科学发展观的辅导报告，组织专题学习交流。要结合人大工作的特点，开展“提高依法履职能力，推动科学发展”为主题的实践活动，通过主题活动，把党员干部的积极性、创造性引导和凝聚到围绕推动科学发展、做好人大工作上来。常委会党员副主任要根据省委的统一安排，认真做好领题调研工作，形成专题调研报告。机关要组织力量，围绕全省经济社会发展，结合人大工作实际，重点抓好10个课题调研：鄱阳湖生态环境和资源保护，国有企业改革与发展，农民增收和农民负担，优化台商投资环境，扩大就业再就业，完善公共卫生服务体系与加强职业病防治，改进立法工作、提高立法质量，全面贯彻监督法、增强监督实效，加强和改进省人大常委会机关干部队伍建设，加强人大新闻宣传工作。常委会领导班子成员，可视情安排时间参加机关的专题调研。机关厅级领导干部也要做好领题调研工作。
2．分析评议阶段，要重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会、分析总结、通报分析总结情况、组织评议等四个环节。重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、具体措施等方面情况，紧扣“一个主题”、“四个着力”、“六新要求”，认真查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出整改的思路、举措、办法和要求，分别形成常委会领导班子、机关领导班子分析总结报告。领导班子要向党员领导干部、党组织要向党员分别反馈分析总结情况，重点通报存在问题，提出整改要求。对分析总结报告，要组织有关方面代表进行评议。根据评议意见，对分析总结报告作进一步修改。
3．解决问题阶段，要重点抓好制定整改方案、集中解决问题、通报问题解决情况三个环节。能否联系实际切实解决存在的突出问题，是衡量学习实践活动质量高低、成效大小的根本标志。要把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，坚持边学边改，边查边改。要召开问题解决情况通报会，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况，采取适当方式向群众通报，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
4．完善制度阶段，在深入学习实践的基础上，从全局的高度，要对学习实践活动中的做法和经验进行理性思考，加以认真总结，努力上升为规律性的认识。重点完善四个方面的制度：进一步完善立法起草、审议制度，以及为常委会审议法规搞好服务的制度；在抓紧出台监督法实施办法的基础上，健全相关具体工作制度；进一步完善常委会会议、主任会议议事规则，规范向常委会主任会议汇报工作制度；进一步完善机关有关工作制度，包括机关协调制度、专门委员会向负责联系的常委会副主任请示报告工作制度、加强机关干部队伍建设的意见、加强人大新闻宣传工作的意见等，力争在进一步提高常委会工作制度化水平方面取得新的进展。
试点工作基本结束时，省委试点工作领导小组将对我们的学习实践活动情况进行群众满意度测评，如果多数群众不满意，要及时进行“补课”。然后，要认真总结，并召开总结大会，会后还要继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。
三、加强组织领导，确保学习实践活动顺利开展
（一）加强领导，落实责任。按照省委要求，经常委会党组研究决定，成立省人大常委会深入学习实践科学发展观活动领导小组,根据苏书记的意见，由我担任领导小组组长，常委会党组成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室主任由省人大常委会党组成员、机关党组书记程水凤兼任。办公室设综合组、材料组和宣传组，各组工作人员在有关处室抽调。办公室在领导小组的统一领导下开展工作。机关也要成立领导小组，加强对机关学习实践活动的领导。要明确责任制，各级责任人要站在全局和战略的高度，把深入学习实践科学发展观活动当作一项重大的政治任务，切实肩负起责任，精心组织，周密安排，确保学习实践活动顺利开展，取得实效。按照省委安排，省级班子党员领导干部分别确定一个试点单位作为联系点，各专门委员会、常委会各工作机构主要负责同志也要分别确定联系点，认真履行联系职责。要采取多种措施，特别是要充分发挥网站的作用，切实做好学习实践活动的宣传工作，营造良好的舆论氛围。
（二）抓好四个结合，确保学习实践活动健康开展。这次深入学习实践活动时间紧、任务重、要求高，要认真按照中央的要求和省委的部署，牢牢把握学习实践活动中影响全局的重大问题和关键环节，加强调查研究，积极探索实践，务求取得实效。要按照苏书记在动员大会上的讲话要求，认真抓好四个结合，即坚持深化学习与深入实践相结合，以思想认识的提高推动全省经济社会又好又快发展，在学习中深入实践，在实践中深化学习，使工作更加符合人民的意愿；坚持高标准做好规定动作和创造性设计自选动作相结合，扎实有效地推进试点工作，确保不走过场、不出偏差，确保试点工作有声有色，既见成效，又出亮点；坚持立足当前和着眼长远相结合，既切实解决现实问题又着力建立科学发展的长效机制，使各级领导班子和领导干部精神状态更加振奋、高举旗帜更加自觉、表率作用更加突出、机关风气更加清正、服务大局更加有效；坚持发扬党内民主和走好群众路线相结合，以正面教育、自我教育为主，又要开门搞教育，凝聚和调动各方面科学发展的积极性，特别是在解决问题阶段，要在一定范围内通报整改方案和整改结果，接受群众监督。这四个结合既是工作方法，也是工作要求，我们一定要认真贯彻执行。
(三)坚持把发挥党员领导干部的表率带头作用作为搞好学习实践活动的关键。按照省委的要求，各级领导班子和党员领导干部是这次深入学习实践科学发展观活动的领导者、组织者和参加者，在深入贯彻落实科学发展观中起着至关重要的作用。因此，常委会领导班子和各专门委员会、常委会各工作机构的党员领导干部，在这次学习实践活动中要起表率带头作用。既要加强领导、精心组织好本次活动，又要亲自参加好活动，带头学习理论、带头转变观念、带头查找问题、带头研究和落实整改措施，以自身的模范带头作用，推动学习实践活动的深入开展。
（四）把开展学习实践活动与做好本职工作相结合，努力做到两不误、两促进。这次开展深入学习实践科学发展观活动，正值本届人大常委会换届不久，常委会班子成员多数都是新到人大工作的，还处于了解、熟悉人大工作的阶段，各专门委员会成员也有较大变动，在这种情况下，要正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，统筹兼顾，合理安排，整体推进，把学习实践活动融入到人大各项工作中去，把人大各项工作结合到学习实践活动中来，努力做到两不误、两促进。这里说明一下，省委的实施方案明确，离退休老同志和年老体弱的党员参加活动，其方式可以灵活多样，确有困难的，经批准，可不参加活动，对试点单位中的非中共党员领导干部，欢迎其积极参加活动，但不提具体要求。
同志们，苏书记在动员讲话中指出，开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，省内省外关注，中央寄予厚望。作为试点单位之一，我们各级党组织、党员领导干部和广大党员一定要充分认识承担试点工作的重大责任，切实增强政治意识、大局意识和创新意识，以实际行动认真贯彻落实党的十七大精神，努力把学习实践活动开展好，进一步做好人大工作，为江西在新的起点上实现崛起新跨越作出新的贡献。 |
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