省人防办   省民防局

一、整改的基本情况

2007年省人大人防执法检查规格之高、规模之大、范围之广、影响之深、效果之好，在全省人防发展史上尚属首次，有力指导和促进了我省人防全面建设。2007年8月以来，各地根据省十届人大常委会第三十一次会议《省人大常委会执法检查组关于检查〈人防法〉实施情况的报告》及审议意见要求，把整改工作作为重要工作来抓，认认真真抓整改、扎扎实实抓落实，人防法律法规得到进一步贯彻落实，人防工程建设管理行为得以进一步规范，防空地下室建设面积和易地建设费取得了明显增长，2007年全省设区市本级审批防空地下室XX万平方米，比上年增长50%，相当于“十五”五年建成面积的66.7%；全省收取易地建设费3.75亿元,比上年增长42%。到2007年底全省人防工程面积达XX万平方米，设区市本级人均使用面积达到了XX平方米，人防工程建设质量也有明显提高。人防执法检查促进了人防各项工作完成或超额完成年度计划，全省人防总体实力得到较大增强，主要指标达到全国平均水平以上，人防事业步入了又好又快发展的轨道。

二、整改的主要措施

为切实抓好执法检查整改阶段的各项工作，确保整改质量，全省人防系统按照省人大常委会要求，在省政府的领导下，主要采取了以下四个方面措施。

（一）强化整改组织领导工作。省政府领导高度重视整改工作，要求按照省人大《人防法》实施情况报告及审议意见要求，针对反馈的突出问题切实采取有力措施，坚决整改、认真整改。我办党组及迎检领导小组召开会议，学习研究省人大实施情况报告及审议意见，明确工作任务和目标，要求各级人防部门把工作重点放到指导整改、督促整改、落实整改上来。各地建立了执法整改领导机构，健全整改工作责任制，确保整改工作落实到位，确保人防建设中的问题得到切实解决。

（二）强化整改责任落实工作。2007年10月我办召开全省人防系统电视会议，对整改工作提出总体要求。印发了执法检查整改方案，对省人大常委会指出的具体问题，提出了明确的整改目标、整改措施、整改要求和时间安排。各级人防部门按照省人大审议意见和上级整改方案要求，结合本地实际，制订整改实施方案，并将整改责任具体落实到科室和个人。整改工作情况纳入人防部门年度目标考核范围，对整改工作进展缓慢的定为不达标单位。

（三）强化整改督促指导工作。2007年12月我办要求上报阶段性整改情况，对阶段性整改情况进行评估分析，对下一步整改工作作出安排。2008年3月要求上报人防执法整改情况、2007年度人防工程建设及易地建设费情况表，并要求做好迎接省人大财经委执法整改检查准备工作。2008年4月我办配合省人大财经委对我办和南昌市人防工作进行视察，以及对赣州市、吉安市及其所辖龙南县、泰和县等地整改情况进行重点检查，有力推动整改工作进一步深入开展。

（四）强化舆论宣传教育工作。各地运用各种新闻媒体，利用全省统一警报试鸣日、国防教育日、民防局挂牌仪式等活动大张旗鼓地宣传人防法律法规。进一步完善了信访投诉制度，公开办事程序和举报电话，主动接受社会各界和人民群众的监督。我办在《江西人防信息》上及时反映执法检查特别是整改工作动态，对整改工作起到了积极的推动作用。

三、整改的主要工作

全省各地针对执法检查中查出的问题，进一步加大执法力度，完善配套制度，主要抓了以下七方面的整改工作：

（一）加强人防建设规划，推动人防建设与城市建设协调发展

一是组织学习和借鉴外地先进经验。邀请杭州市城市规划专家介绍杭州市人防建设纳入城市规划的做法，组织探讨如何做好人防建设规划工作活动。二是着手组织修订人防专项规划。要求人防专项规划各设区市2008年底前编制完成，县（市）2010年前编制完成。萍乡市成立了以副市长为组长的人民防空与城市地下空间开发利用规划领导小组，与济南市人防设计院和萍乡市城市规划设计院签订了编制人防规划协议书。九江市、宜春市、吉安市、抚州市本级及部分县（市）已陆续展开修编工作。三是具体建设项目通过方案或初步设计审查等方式体现人防要求。鹰潭市明确在审批政府投资项目将人防工程一并考虑，对项目中人防工程投资予以单列，人防部门参与审批审查工作。南昌市人防办在青山湖隧道工程建设过程中主动与规划部门沟通，经市政府批准，该隧道工程兼顾了人民防空要求；在规划修建中山路到红谷滩赣江大桥时，及时向市政府提出修建过江隧道的建议。

（二）加强人防工程建设，全面促进人防工程数量增长和质量提高

1、健全防空地下室建设项目审批发证制度，严把报建联审关和竣工验收备案关。各地加大沟通协调力度,理顺人防部门与政府有关职能部门之间的工作职责，规范防空地下室建设项目审批流程，做到没有经过人防部门参与审批的民用建筑项目，规划部门不发建设用地规划许可证、建设建设工程规划许可证，建设部门不发施工许可证。对没有人防竣工验收备案认可文件的，建设部门不办理工程竣工验收备案手续，房产管理部门不办理房产证手续。目前多数地方已建立防空地下室建设联审联批和竣工验收备案制度，进入当地行政服务中心窗口运作。鹰潭市将人防验收备案列为领取房产证的必备资料后，开发商立即补交易地建设费100多万元。

2、完善人防工程质量监管机制，严把设计审查关、质量监督关、设备监管关。为保证人防工程质量，要求各地对设计图纸没有经过省人防设计文件审图中心审查的人防工程不得认定为防空地下室；防空地下室在建设过程中没有经过人防质量监督或质量监督验收不合格的，不得认定为合格防空地下室。要求防护设备必须从有相应资质证书的生产厂家购买。召开全省人防工程建设管理工作会议，实地检查人防工程质量政策执行情况，探讨建立健全工程质量建设管理长效机制。为规范防空地下室设计，对全省39家建筑工程甲、乙级设计单位和人防系统近300人进行培训。同时不断加大监管执法力度，对不将设计图纸报送审查、不按规定审批图纸施工、不按标准规范施工、不从合格厂家购买防护设备等行为责令限期整改并视情予以行政处罚，防空地下室不予认定的，建设单位必须另外补建或交纳易地建设费。目前大部分在建人防工程经过设计审查和质量监督，人防工程质量有了较明显提高。一些地方还对近年来修建的防空地下室进行全面检查，对有问题的下发限期整改通知书。

3、强化“三区一城”防空地下室建设工作，填补城区结建工作空白点。针对高新区、开发区、工业园区、大学城等结建工作多为空白点的实际，各地着力加强和规范这些空白点的人防工作，目前多数地方“三区一城”人防工作取得了一些实质性进展。南昌市对高新、昌北、桑海、英雄等四个开发区进行了重点督促整改，市人防办与四个开发区签订了人防执法委托合同。吉安市高新区民用建筑落实人防政策，市人防办从2007年9月起参与工业园区项目防空地下室联审联批。上饶市加强开发区人防建设工作，整改以来办理了4件防空地下室建设审批手续，收取易地建设费90多万元。2008年3月萍乡市人防办和城市执法局联合对城市老城区、新区和开发区2006年以来民用建筑修建防空地下室建设情况进行全面清查。

　　4、强化省级人防重点城市人防工程建设工作，推动县（市）人防基础性工作全面展开。要求省级人防重点城市加快人防工程建设进程，一些以往人防工程建设严重滞后的地方，相继实现零的突破，有的还取得了较大的进展，“以收费代替建设”的现象得到改观。南昌县人防工程总量一举突破XX万平方米大关，九江市多数省级人防重点城市各有数千平方米的人防工程已建或在建。

（三）加强人防工程维护管理,保持和提高人防工程防护功能

一是建立健全人防工程维护管理制度。要求安排专人对人防工程状况开展经常性的巡查，及时发现和消除隐患，制止侵占、损毁人防工程等违法行为。加强对单位工程维护管理的指导和督查。二是对人防工程科学分类。要求各地对已建人防工程尤其是早期人防工程分为三类：对结构自然寿命已到、可能危及地面安全、维护使用价值不大的，予以报废；对结构较完整，暂时无险情但维护意义不大的，予以临时封堵；对通过加固改造、可以开发利用的、予以常规性维管。三是增加早期人防工程加固改造投资。南昌市2007年投资200万元整治400米长人防主干道，2008年准备投资500万元整治2万平方米1公里长的人防主干道。鹰潭市、赣州市、萍乡市等地也对人防主干道增加了维护管理投资，在较大程度上保持了早期人防工程的防护功能。四是积极开发利用。要求各地通过招租、招商引资、出让使用权等多种方式加大防空地下室平战结合利用力度，平战结合收入要优先用于人防工程维护管理。

（四）加强建设经费筹集与管理，确保建设资金需求

一是落实省定易地建设费标准。要求各地落实省定易地建设费标准有实质性进展，目前6个设区市已调整到位，其他设区市提高了标准并作出分年度落实到位安排，大部分省级人防重点城市也调整到位。南丰县去年底被确定为省级人防重点城市，2008年3月就按省定标准执行。二是对以往违规减免易地建设费清查追缴。各地对以往不建、漏建、少建防空地下室或违规减免易地建设费项目进行一次集中清查，据不完全统计，全省追缴近4000万元，其中南昌市1300万元，萍乡市700万元，上饶市600多万元，新余市500万元。三是规范人防易地建设费征收管理。为防止发生新的违规减免或不建、漏建现象，各地对易地建设费减免和收取进行了统一规范，减少和堵塞各种流失漏洞。吉安市政府办公室明文规定，办理《建筑工程施工许可证》时必须到市行政服务中心人防窗口办理人防结建审批手续，市规划建设局凭人防审批意见核发《建筑工程施工许可证》。四是引导社会资金建设人防工程。九江市、赣州市引进社会资金建设面积达数万平方米的大型人防工程，目前两个工程已开始立项前期准备工作。五是落实政府财政负担人防建设经费。一些地方提高了财政安排人防建设经费比例，吉安市决定从2008年起按本级政府上一年度本级财政收入的2‰比例执行，还计划将公共人防工程维护管理经费列入财政预算。六是加大经费使用监管力度。2007年省、设区市人防办对下一级人防部门经费使用情况进行了检查，对符合要求的才予以核销，对不符合要求的不予核销并责令限期追回。

（五）加强人防机构建设，保障人防行政管理职能

整改期间人防机构建设整改得到进一步加强，宜春市将市人防办编制增加到9名，设正副处级职数各1名，科级职数2名。新余市也进一步充实了人防机构。九江市、宜春市所辖省级人防重点城市均定为正科级，落实3—5名专职人员，保证人防主要工作正常开展。泰和县将县人防办机构单列，人防办主任不再由政府办主任兼任，专职工作人员增加到8名。崇仁县、资溪县批准单独设立县人防办。

（六）加强规范性文件制订工作，完善人防法律制度

为从源头上解决人防工程数量不足、质量不高、种类不全且分布不均问题，整改期间我办着力抓好以人防规划为重点的法制建设，与省建设厅联合下发了《关于加强全省人民防空建设规划工作的通知》（赣建规[2007]56号）文件，要求各地将人防专项规划作为强制性内容纳入城市总体规划，并与城市控制性详细规划有机结合起来。我办下发了《关于加强全省人防建设专项规划编制工作的意见》（赣人防办发[2008]22号），对赣建规[2007]56号文件进行细化，正在积极拟订《关于加强全省人防工程平战转换工作的意见》、《江西省防空地下室设计方案编制深度规定》和《江西省防空地下室设计方案审查要点》等系列关于人防专项规划的规范性文件。我办与省军区司令部提请省政府、省军区下发《关于进一步促进全省人民防空事业发展的实施意见》。各地也相继制订了一些规范性文件，九江市人防办提请市政府出台规范人防工程建设与管理的市长令。

（七）加强人防知识教育，增强广大人民群众人防意识

　一是加强人防法律社会宣传工作。各地普遍将《人防法》纳入“五五”普法规划，开展了系列普法教育活动。吉安市在吉安电视台“今晚八点”周末特别版节目中播放“走进吉安人防”专题电视片，在《井冈山报》大幅刊登“长空织法网，九州筑人防”法制宣传报道。全省各地开展了人防法律法规宣传月活动。二是着力解决中学生人防课本。宜春市2007年为城区初二年级学生提供免费人防教材。省人防办商省教育厅争取从2008年起为全省接受人防知识教育的中学生提供免费人防教材。三是摸索社区人防宣传教育新路子。南昌市在青山湖区铁路九村和东湖区经堂巷社区进行了创新社区人防宣传平台试点，宜春市在崔家园小区进行了人防法制宣传和防空技能教育试点，我办将在总结各地试点经验基础上进行全面推广。

四、下一步工作打算

随着整改工作的深入，此次省人大执法检查也将告一段落，但执法检查为全省人防建设所产生的巨大推动和所创造的良好环境，将继续激励我们乘势而进，推动全省人防新发展。我们将以科学发展观为指导，坚持人防事业发展与城市规划、城市建设、城市管理、城市经营有机结合，有效贯彻执行人防法律法规，实现江西人防全面、协调、可持续发展。

（一）积极适应现代城镇化发展需要，进一步提高人防科学发展谋划水平

按照省委关于开展深入学习实践科学发展观活动要求，深入学习和领会科学发展观精神实质，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，牢固确立科学发展观在人防建设的指导地位。当前我省正处于城镇化快速发展阶段，也是人防事业加快发展的大好机遇，正确认识和把握城镇化发展规律，对促进人防事业科学发展具有重大而深远的意义。为此，我办成立了以办领导为组长的人防课题调研组，结合此次省人大执法检查情况，疏理出影响人防科学发展的各种问题，组织重点课题调研，引导全省人防系统探讨和研究当前城镇化快速发展形势下的人防建设新理念、新思路、新方法、新举措，努力提高人防各级领导谋划科学发展、引领科学发展、推动科学发展的能力。

（二）精心修编人防工程专项规划，进一步搞好人防发展科学规划工作

人防工程专项规划是人防部门最大的资源,是发挥人防最大效益的前提条件,对人防工程建设乃至整个人防事业具有前瞻性的、全局性的意义，我们将坚持规划先行原则,在今明两年把人防工程专项规划作为人防建设的龙头工程来抓。在修编过程中，坚持以以人为本、民生为重、平战结合、协调发展理念为指导，加强与规划部门联系沟通，广泛征求群众意见，学习外地先进经验，做细做实人防建设专项规划和城市地下空间开发利用规划，使人防工程专项规划与城市总体规划、城市控制性详细规划同步制订、同步修改、同步实施，引导和调控人防工程建设, 真正做到应建尽建、能建尽建，与地面建筑设施一起共同发挥出最大的社会经济效益。同时加强与发改委的协调沟通，把人防建设纳入地方国民经济和社会发展计划，保障人防工程专项规划得到切实落实。围绕人防工程专项规划对现有各项人防工作计划安排进行必要调整，使整个人防建设规划更加系统、更加科学。

（三）大力加强大中型人防工程建设，进一步搞好平战结合工作

当前城市建设力度越来越大，项目投资额越来越多，工程建设面积也越来越大，为城市提供更多的环境优越、功能齐全的大中型地下空间越来越成为现实，我们考虑着重从三方面抓好大中型人防工程建设：一是通过把好防空地下室结建联审联批关和竣工验收备案关，抓好结合民用建筑修建防空地下室工作,重点抓好十层以上民用建筑和住宅小区集中修建大中型人防工程；二是依据城市地下工程建设兼顾人防需要的法律规定，重点抓好城市隧道、地下通道、地铁、地下管网兼顾人防需要工作，有效扩大城市地下防护面积和平战结合的工程面积。三是通过积极推进人防投资体制改革，鼓励和引导民间资金、外资和各种所有制企业投资建设运营地下商场、广场、游乐场、停车场、过街道等地下人防工程。人防工程规划设计要充分考虑平战结合需求，在确保不影响防护功能要求情况下，使尽可能多的人防工程有利于平时开发利用，使尽可能多的地下空间成为为民服务空间，为百姓提供生活便利，增加就业岗位，缓解城市行路难、停车难等问题。

（四）切实搞好维护管理，进一步提高人防工程科学管理水平

人防工程不仅要建设好，更要管理好，改变以往“重建设、轻管理”的思想，最大限度地发挥人防工程战备、经济、社会综合效益。我们将不断创新维护管理思路和方法：一是纳入人防目标考评指标范围，逐步建立起科学、系统的人防工程管理评价体系，同时运用信息化等现代管理手段，提升人防工程管理水平。二是落实日常维护管理制度，安排技术人员定期对人防工程维护管理情况进行巡查，填报维护管理情况表，及时对人防工程进行有效的维护管理。三是落实平战转换方案，根据人防工程平时使用功能和战时防护功能，认真研究探讨行之有效的转换措施和技术，尽量减少平时的转换物资储备和战时的改造工程量。四是进一步明确各级人防部门管理职能，落实维管经费，切实加强对没有开发利用工程的维护管理，确保城市防空设施处于良好的战备状态。

（五）不断加大人防宣传教育力度，进一步增强广大公民的人防意识

我们将每年的9月列为人防宣传教育月，组织开展系列人防宣传教育活动。运用多种有效宣传形式，重点宣传党中央、国务院、中央军委进一步推进人民防空事业发展的意见及省委有关提升城市规划、城市建设、城市管理水平，促进城镇化又好又快发展内容。通过广泛反复宣传教育，使广大公民真正意识到人防工程建设既是建设环境友好型、资源节约型社会的重要举措，又是加强国防建设、提高城市抗毁能力、完善城市功能、节约土地资源、美化城市环境的公益事业，还是利民、便民、富民的民生工程，从而有效增强人们人防意识，营造全社会重视人防、关心人防、支持人防、建设人防的良好氛围。

（六）不断加强人防法制建设，进一步健全人防科学发展长效机制

继续实行整改工作责任制，加大对这次执法检查中未整改到位问题的整改力度，不合要求、不达标准决不刹手。为建立长效机制，我们将做到：一是加强行政执法人员培训力度，加大对违法行为的查处力度，建立健全权责明确、行为规范、保障有力的行政执法机制。二是适时邀请各级人大、政府和军事部门视察、检查、指导人防执法工作，向社会公布各级人防值班电话并作为长期性监督热线电话，接受社会各界广泛监督，建立健全公开透明、监督有效的监督机制。三是抓好以人防工程专项规划和防空防灾一体化发展为重点的法制建设，对我省现行人防规章制度中不适应人防事业科学发展要求的内容及时进行补充修改，形成一个与经济发展、城市建设相协调的人防法律体系，保障和推动人防建设科学化、规范化、法制化。