省人大常委会党组副书记、副主任  蒋如铭
   
 (2008年6月26日)

同志们：
        

  省人大常委会领导班子和机关学习实践活动自5月26日转入分析评议阶段以来，在苏荣书记高度重视和常委会党组精心组织下，经过机关全体党员的共同努力，已较好地完成了各项任务。按照省委的统一部署，今天我们召开省人大常委会领导班子和机关深入学习实践科学发展观活动分析评议阶段总结及解决问题阶段动员大会。下面，我受苏荣书记委托，代表常委会党组，对分析评议阶段的情况作一个简要的回顾总结，对做好解决问题阶段的工作讲几点意见。
        

　　一、突出重点，从严要求，分析评议阶段工作达到预期效果
        

　　分析评议阶段，既是巩固和发展学习调研阶段成果的关键，也是解决问题、完善制度的基础，是整个学习实践活动中承上启下的重要阶段。常委会党组按照省委的统一部署，根据“突出一项中心任务，抓好四个重点环节”的具体要求，联系人大实际，周密部署，扎实推进，基本达到了预期效果。回顾这一阶段的工作，主要有以下几个特点：
        

　　(一)继续深入学习，夯实分析评议的思想基础
        

　　坚持把学习提高贯穿于分析评议的全过程，在前一阶段学习的基础上，组织机关党员干部进一步深入学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两个读本和列入中央试点工作领导小组下发的《学习文件编目》的文件，学习苏荣书记在省委转段动员大会上的重要讲话，使机关党员干部更加系统、更加深刻地认识科学发展观，提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性，增强运用科学理论分析研究实际问题的能力，为查找突出问题、深刻分析原因、明确整改方向夯实了思想基础，推动分析评议活动深入开展。
        

　　(二)加大工作力度，广泛集中民意民智
        

　　为切实搞好分析总结，把问题找准、把原因分析透、把整改措施制订好，在学习调研阶段征求群众意见的基础上，加大工作力度，通过多种形式、多种渠道，进一步广泛听取和征集各方面的意见。一是向全省608名省人大代表和110个设区市、县(市、区)人大常委会寄发“征求意见函”，就贯彻落实科学发展观进一步加强我省人大立法、监督、代表工作以及自身建设等书面征求他们的意见建议。二是各专门委员会、工作机构，在第一阶段征求部分对口联系部门和单位意见的基础上，向所有对口联系部门和单位全面征求意见。三是为进一步倾听民声、集中民智、反映民意，在“江西人大信息网”上发出了“推进江西民主法制建设需要您的参与”的公开信，专门设置了网友建言献策电子信箱和留言板，公开向社会各界征询进一步加强我省人大工作和民主法制建设等方面的意见建议。并将收集到的意见建议及时梳理汇总。通过多方面听取和收集意见建议，为分析评议打下了深厚的群众基础。
        

　　(三)突出活动主题，认真搞好分析总结
        

　　常委会党组紧紧扣住“深入贯彻落实科学发展观，进一步做好人大工作”这一主题，坚持高起点、高标准搞好分析总结，使撰写分析总结报告的过程成为深化对科学发展观的理解、提高依法履职能力、推进人大工作的过程。
        

　　一是在深入学习调研、广泛听取各方面意见的基础上，认真分析了常委会在党的十六大以来，贯彻落实科学发展观的情况，总结了取得的主要工作成效和形成的共识，着重查找了存在的问题和不足，提出了深入贯彻落实科学发展观的具体思路和措施。
        

　　二是把开好民主生活会作为分析评议阶段的关键环节来抓。常委会党组召开了专题民主生活会，邀请各专门委员会 、各工作机构的主要负责同志列席，各位党组成员结合各自的分工和自身的实际，重点查找了思想、工作、作风等方面不适应、不符合科学发展观的问题，在党性、党风、党纪方面存在的问题，主动吸取经验教训，提出了进一步贯彻落实科学发展观的措施和努力方向，切实做到敞开思想，坦诚沟通，严肃认真，实事求是，体现了重在自我教育、重在自我提高、重在总结经验、重在明确方向的要求。常委会党组成员还参加了所在党支部的专题组织生活会和联系点的民主生活会，以自身的示范带头作用，引导和带动广大党员积极自觉地搞好分析评议，推动学习实践活动深入开展。机关党组和各支部也分别召开了专题民主生活会和组织生活会，在找准突出问题、分析根本原因的基础上，进一步理清了工作思路，明确了整改重点，提出了整改措施。通过召开民主生活会和组织生活会进一步统一了思想，形成了共识，完善了分析总结工作。
        

　　三是着力在提高分析总结报告质量上下功夫。常委会党组先后两次召开扩大会议，邀请各专门委员会、各工作机构的主要负责同志参加，研究讨论分析总结报告。并组织各支部共同查找问题，共同分析原因，共同总结经验教训，集中大家的智慧和力量，提高分析总结报告的质量。还将分析总结报告(征求意见稿)印发常委会组成人员征求意见。在充分吸收大家意见的基础上，反复修改，前不久印发给全省各位省人大代表，向他们通报，并请他们进行评议，以更好地集中群众智慧，反映群众意愿，得到群众认可。机关党组在撰写分析总结报告的过程中，广泛听取意见，反复研讨、修改，使分析总结报告不断完善。
        

　　(四)坚持边议边改，活动成效进一步显现
        

　　坚持突出实践特色，从查找问题入手，从解决问题着眼，把查找问题与解决问题结合起来，把解决问题与完善制度结合起来，把做好分析评议阶段工作与推动当前工作结合起来，边查边改，边议边改，围绕提高立法质量、增强监督实效、充分发挥代表作用和提高依法履职能力，采取了一系列措施。
        

　　在提高立法质量方面。着眼提高法规审议质量，根据立法条例和常委会会议议事规则的有关规定，将拟提请常委会审议的法规草案，提前印发给常委会组成人员审阅，以便常委会组成人员有针对性地开展调研，思考审议意见；为加强立法选项工作，着手开展建立省十一届人大常委会立法规划项目库的工作；健全了法制委、法工委两委办公会议制度，以利充分交换意见，形成共识。
        

　　在增强监督实效方面。进一步改进调研方式，深入了解第一手情况，以增强监督的针对性；加大了对审议意见的督办力度，各专门委员会主动与有关部门沟通，跟踪督查审议意见的落实，及时对“一府两院”落实审议意见情况的报告提出意见。进一步改进环保赣江行活动，针对发现的问题，提出了整改意见和建议，及时反馈给有关市、县，并认真督促整改。以农产品质量安全法执法检查为切入点，全面启动了赣鄱农产品质量安全行活动，通过新闻媒体披露了检查中发现的涉及农产品安全的突出问题，引起了有关方面的高度重视，正在积极采取措施进行整改。
        

　　在代表工作方面。出台了《江西省人大代表建议、批评和意见办理工作考核评比办法(试行)》，从今年开始，在进行检查的基础上，对省人大代表建议办理工作进行考核评比；组织全国和省人大代表开展了专题调研；建立了代表履职档案，掌握代表履职情况；拓宽联系代表渠道，为每位代表申请了一个电子邮箱，便于为代表寄发资料、通报有关情况。
        

　　在自身建设方面。为认真落实常委会加强自身建设的决定，加强常委会的能力建设，在坚持每次常委会会议闭会后举办专题知识讲座的同时，不定期编印常委会组成人员学习资料，供常委会组成人员学习；为提高常委会会议的审议质量，在江西人大信息网代表服务专区开辟常委会会议专栏，在每次常委会前将拟提请常委会审议的有关材料提前公布，供常委会组成人员审阅，准备审议意见。
        

　　在机关建设方面。进一步完善有关制度，制定出台了会议、学习、内务管理等三个方面的11项制度；着手解决了机关干部职工普遍关注的一些实际问题，明确责任处室，落实帮扶措施，建立了困难家庭帮扶长效机制，努力做好对生活困难的机关干部职工帮扶工作。
        

　　回顾前一段的工作，虽然取得了比较明显的成效，但必须清醒地看到，也存在一些值得注意的问题：比如，个别支部对分析总结重视不够，认识还没有完全到位；一些支部查找问题、分析原因还不够深入，整改措施针对性不够强；有的支部在结合实际、突出实践特色上还有待进一步探索和实践，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。
        

　　二、明确任务，落实责任，切实做好解决问题阶段的工作
        

　　解决问题阶段是整个学习实践活动最为关键的一个环节，既是集中时间、集中力量进行整改提高的阶段，也是整个学习实践活动抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段，决定着学习实践活动的成败。我们一定要全面落实中央和省委的有关要求，紧紧围绕全省工作大局，坚持群众参与的原则和质量第一的思想，充分发挥领导示范带头作用，进一步加大工作力度，扎扎实实做好第三阶段各项工作。
        

　　（一）要提高思想认识，进一步增强做好解决问题阶段各项工作的责任感
        

　　通过整改集中解决问题，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点，也是对学习实践活动实际成效的重要检验。学习实践活动能否取得实效，能否达到中央和省委的要求，能否成为群众满意的工程，归根到底要看能否实实在在地解决问题。解决问题是科学发展观在实际工作中的具体运用，也是对科学发展观的一次再学习、再认识、再提高的过程。通过解决问题，有利于深刻领会科学发展观的科学内涵，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、推动科学发展的主动性和使命感。我们一定要充分认识做好这一阶段工作的重要意义，以高度的责任感做好这一阶段工作，高标准启动，严要求推进，高质量落实，推动学习实践活动深入开展，真正使学习实践活动的过程成为解决问题、推动人大工作的过程，成为提高履职能力、促进科学发展的过程。
        

　　（二）要认真分析研究，科学制定整改方案
        

　　在分析评议阶段，常委会党组从立法、监督、发挥代表作用、自身建设等方面查找了存在的问题和不足，提出了深入贯彻落实科学发展观的22条思路和措施。我们要按照“党员干部得到教育、履职能力得到提高、人大工作得到推进”的目标要求，在前一阶段工作的基础上，进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，细化措施，制定整改方案。制定整改方案要注意把握三个原则：一是不回避矛盾的原则。对查找的问题，不回避、不掩饰、不推脱，做到有什么问题就研究什么问题，什么问题突出就重点研究什么问题。二是积极稳妥的原则。要坚持从实际出发，充分考虑需要解决问题的轻重缓急和难易程度，既有近期目标，又有中长期安排。分清哪些问题具备了解决的条件，哪些通过努力能够解决，哪些由于客观条件限制暂时解决不了，区别不同情况提出具体整改意见。三是切合实际的原则。既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，尽力而为，量力而行，切忌华而不实、脱离实际，务求整改措施切合实际，能够落实，真正有利于推动人大工作。要坚持把解决问题与完善制度、提高依法履职能力、完成今年的各项工作任务有机结合起来。以推进科学立法、民主立法、完善机制为重点，着力解决提高立法质量问题；以围绕中心、服务大局、狠抓整改为重点，着力解决增强监督实效问题；以加强培训、优化服务、扩大参与为重点，着力解决发挥代表作用问题；以加强学习、改进作风、完善制度为重点，着力解决提高依法履职能力问题。措施要具体，一具体就深入，一具体就扎实。
        

　　(三)要集中力量解决问题，以实际行动和效果取信于民
        

　　本着把解决问题贯穿于学习实践活动全过程的原则，我们边学边改，边议边改，已经解决了一些问题，建立完善了一些制度。但我们要看到，毕竟学习实践活动开展的时间还不长，还需要继续努力。在解决问题阶段，要集中时间和力量，采取有力措施，着力解决影响立法质量、监督实效的突出问题，着力解决影响常委会更好发挥职能作用的实际问题。近期重点要在以下几个方面下功夫：
        

　　一是提高法规审议质量。根据法规案的不同情况，对法律关系复杂、分歧意见较大的法规草案，遵循积极慎重的原则，认真调研论证，耐心沟通协商，在努力使各方面基本取得共识的基础上，提请常委会会议审议。抓紧研究有效的措施和办法，让常委会组成人员更好地熟悉了解法规草案，抓住法规的重点、难点问题深入审议。
        

　　二是抓紧出台实施监督法办法。根据常委会组成人员审议意见，进一步修改完善办法草案，提请7月份召开的省十一届人大常委会第四次会议二审，争取尽早出台，使监督工作更加规范、有序。
        

　　三是改进跟踪督查工作。针对监督中发现的突出问题，有理有据进行分析，提出切实可行的建议，并强化跟踪督查，着力推动“一府两院”改进工作，切实解决影响科学发展、社会和谐的突出问题，促进建立健全解决问题的长效机制。重点要针对前一段开展环保赣江行、农产品质量安全行活动发现的突出问题，继续督促有关部门抓好整改。切实加强关于我省扩大就业再就业等专项工作报告审议意见的跟踪督查，确保落到实处。
        

　　四是进一步加强和改进代表工作。切实安排好新任代表的培训，努力提高培训效果。完善和落实联系代表制度，省人大常委会组成人员要通过多种渠道，加强与在基层工作的省人大代表的联系，各专门委员会、各工作机构要根据本部门工作的特点和需要，确定对口联系的省人大代表。进一步扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与，精心组织对代表建议办理情况的专项检查。
        

　　五是进一步规范工作运行程序。出台向常委会主任会议汇报工作的暂行规定，省人大专门委员会向负责联系的常委会副主任汇报工作的暂行规定。
        

　　机关党组要着力解决影响机关和谐、工作作风、服务质量和效率的突出问题，着力解决机关干部职工普遍关注的实际问题，尤其要把机关干部职工最希望办、当前能够办好的事情作为工作重点，一条一条抓落实，一项一项求成效。对通过努力能够解决的问题，要尽快着手积极推进，力争早日解决。对一时难以解决的问题，要向干部职工解释清楚，积极争取有关方面的重视和支持，努力创造解决问题的条件。同时，要注意解决问题不能仅仅从本部门的利益出发，要站在讲政治、讲政策、讲大局的高度做好工作，使学习实践活动的成果更好地体现在促进工作、造福群众上。
         

　　(四)切实加强领导，形成共同解决问题的合力
        

　　解决问题阶段的工作，综合性更强，难度更大，能不能取得实效，关键在于加强组织领导，动员和集中各方面力量，努力形成共同解决问题的合力。一要落实责任，按照常委会党组分析总结报告提出的深入贯彻落实科学发展观的思路和措施，结合各专门委员会、各工作机构的职能特点，建立相关责任制，确定每项任务的责任部门、责任人，明确时间质量要求，实行谁主管谁负责，一级对一级负责。对情况复杂、涉及面广的问题，要成立专项工作小组，由常委会领导牵头抓总，主要职能部门具体负责，相关部门配合协作。请学习实践活动领导小组办公室抓紧提出落实此项要求的具体建议。二要充分发挥各专门委员会、工作机构的作用。常委会党组要解决问题，离不开各专门委员会、工作机构积极参与。各专门委员会、各工作机构要结合各自的职能，针对查找的问题和提出的整改措施，认真研究具体的落实措施，并明确责任分工和时限要求。三要充分调动机关全体党员干部的积极性。积极营造全员参与、共同整改的浓厚氛围。机关党员干部要继续保持良好的精神状态，切实增强责任感、紧迫感，以迎难而上的拼搏精神、雷厉风行的过硬作风，从自身做起，共同努力解决存在的突出问题，将学习实践活动与自己的具体工作紧密结合起来，把解决问题阶段的工作成果转化为每个人的自觉行动，使开展学习实践活动的过程成为突出实践特色、解决自身问题、提升工作水平的过程。四要充分发挥活动领导小组办公室的督查职能。对解决问题阶段可能出现的新情况、新问题，办公室要超前谋划研究，及时提出建议，增强工作的前瞻性、预见性、实效性。对联系实际不紧密、整改思路不清晰、整改目标不明确、整改措施不具体、解决问题不到位的，要及时指出，帮助改正。
        

　　同志们，学习实践活动第一、第二阶段的工作已经顺利完成，解决问题阶段时间紧、任务重、要求高，我们要在省委的领导下，不断增强政治意识、大局意识和创新意识，继续保持饱满的政治热情、良好的精神状态、务实的工作作风，严肃认真地抓好整改工作，切实解决问题，以实际行动和效果取信于民，使广大干部群众实实在在感受到学习实践活动带来的新变化。