——2008年7月31日在江西省第十一届人大常委会第四次会议上
省发改委主任姚木根
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受省人民政府委托，我向省人大常委会报告今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及下半年需着重抓好的几项工作，请予审议。
一、上半年计划执行情况
今年以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省上下以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，克服年初历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和近期部分地区集中强降雨的不利影响，沉着应对复杂多变的国内外环境，积极支持四川抗震救灾，全面落实省十一届人大一次会议批准计划决议的各项要求，夺取了抗灾救灾和保持经济平稳较快发展的双胜利。总体上看，上半年我省经济社会发展态势良好，除价格总水平外，主要经济指标均实现“时间过半、任务过半”的要求，为全面完成年初确定的全年经济社会发展各项目标任务打下了坚实基础。
第一，经济增长加快。上半年全省生产总值2779.45亿元，增长13.3%，同比加快0.1个百分点，高于年度计划目标2.3个百分点。从生产看，工业、农业、服务业协调发展。工业生产快速增长，全部工业增加值1299.98亿元，增长20.6%，占生产总值比重46.8%，同比提高2.9个百分点。农业生产形势喜人，预计早稻总产155亿斤，增产6亿斤，增长4%。受灾严重的经济作物和养殖业全面恢复，畜牧、水产、蔬菜等主要农产品供应增加，上半年全省肉类总产增长4.3%。服务业繁荣活跃，第三产业增加值922.63亿元，增长9.7%。从需求看，投资、消费、出口三大需求增长势头强劲。上半年全社会固定资产投资1629.1亿元，增长42.4%，列全国第4位，同比加快13.6个百分点。其中，工业项目完成投资860.74亿元，增长68.9%。社会消费品零售总额965.4亿元，增长22%，同比加快5.3个百分点。海关出口32.8亿美元，增长39.7%。从效益看，财政收入平稳增长，企业盈利增加，群众得到更多实惠。上半年全省财政总收入429.54亿元，增长26.6%，地方财政收入253.64亿元，增长27.8%，财政总收入占生产总值比重15.5%，同比提高0.3个百分点。预计工业经济效益综合指数200%以上，提高16个百分点，实现利税305亿元左右，增长25%。城镇居民人均可支配收入6349.9元，增长9%；农民人均现金收入2051.8元，增长17.6%。
第二，发展后劲增强。一是重大产业项目进展顺利。上半年，全省3000万元以上新开工项目488个，完成投资180．7亿元，其中，工业项目362个，完成投资145．2亿元。科技成果产业化项目加快实施。去年省政府扶持的23个重大高新项目中，晶能光电二极管、赛维多晶硅片2个项目已经竣工投产；江铃汽车自动变速箱等13个项目形成部分生产能力，其他8个项目主体工程基本完工或正在加紧建设。今年准备扶持的30个项目，已完成专家评审，正在进行实地考察，力争年内全部开工建设。高新矿产经济取得明显进展。上半年新开工项目42个，完成投资18．5亿元。其中，铜材加工项目28个，主要是鹰潭兴业电子年产3万吨高精度铜板带、江西宏磊铜业年产10万吨铜杆和5万吨漆包线等；稀土深加工项目7个，主要是赣州拓盛稀土年产9000吨钕铁硼、和泰新光源年产3000吨荧光粉等。二是重点工程建设进度加快。年初安排的第一批105个重点建设项目，已完成投资163．1亿元，增长23．4%。其中，新开工项目12个，主要是廖坊水利灌区、鹰潭至瑞金高速公路、新昌电厂2台60万千瓦机组、鄱阳湖风力发电、江锂12万吨电解锌和2万吨电解镍、中化环保氟化工、格特拉克汽车传动、金佳谷物18万吨优质大米等。建成项目8个，主要是铜九铁路（江西段）、武吉高速公路宜丰至武宁段、江西超高压50万伏输变电“八站十线”工程中的昌北开关站、梦山-昌北输电线路、江西斯米克陶瓷公司瓷砖生产线等。续建项目进展顺利，新余赛维2万吨多晶硅料和新钢300万吨薄板已进入施工高峰期，洪钢7万吨无缝钢管钢构厂房基本建成。三是投资结构进一步优化。上半年全省5000万元以上项目完成投资63279亿元，占全省固定资产投资的比重达40．3%，提高2．3个百分点。钢铁、光伏、有色三大千亿元产业投资成倍增加，增幅分别为389．2%、225．5%和93．3%。非国有投资快速增长，非国有投资占全社会固定资产投资比重68．1%，同比提高3．6个百分点。
第三，改革开放顺利推进。一是重点领域改革稳步推进。国有企业改革取得新突破，新钢、电子集团等9家集团产权多元化改革工作取得重要进展，江钨集团与上海望潮集团合资合作已进入实质性操作阶段；95户企业政策性关闭破产实施工作有序推进，预计年底前可破产终结39户。集体林权制度配套改革不断深化，森林资源保护管理相关法规和生态补偿金制度继续完善，林权抵押贷款和森林火灾保险工作积极开展。“乡财县代管”改革、国有农场“两田制”改革和水行政管理体制等改革进展顺利。二是其他改革逐步展开。投融资体制改革继续深入，已完成《江西省政府项目管理办法》初稿，建立和完善了重大投资项目稽察制度、投资项目评价制度、大宗资金使用绩效评估机制、投资责任追究制度和社会监督机制。综合配套改革有序展开，初步形成了统筹城乡发展区域改革试点和县域经济发展试点工作方案。三是对外开放进一步扩大。成功举办了2008年江西（香港）招商引资活动周等一系列重大招商活动，招商引资领域进一步拓展到铁路、电厂股权转让等方面。上半年全省直接利用外资20．03亿美元，增长12．5%；引进省外5000万元以上工业项目资金606．47亿元，增长38．4%。
第四，三项重大决策取得新突破。今年以来，省委、省政府先后作出了三项重大决策，即：建设鄱阳湖生态经济区、推动新一轮铁路建设、实施重大产业项目带动战略。从前六个月的情况看，进展顺利，并取得重大突破。一是鄱阳湖生态经济区建设全面启动。省委、省政府多次召开会议，专题研究鄱阳湖生态经济区建设问题，主要领导还多次深入湖区调查研究，明确了鄱阳湖生态经济区建设的一系列重大问题。按照省委、省政府的部署，我委会同有关部门围绕鄱阳湖生态经济区建设，推进了十个重大课题、1+18的规划体系和100个以上重大项目的前期工作。目前，鄱阳湖生态经济区总体规划已完成纲要草案编制，世界银行以及一些国内外科研院所也积极参与鄱阳湖生态经济区建设专题研究。近期，苏荣书记、吴新雄省长就鄱阳湖生态经济区建设问题向李克强副总理和国家发改委作了专题汇报，得到高度评价和大力支持，并表示全力推动鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。二是编制完成全省新一轮铁路建设规划。抓住国家调整铁路干线网中长期规划的机遇，抓紧规划编制和重大项目前期论证工作，推动新一轮的铁路建设，为实现江西崛起新跨越提供更完善、更便捷、更高效的铁路运输保障。基本思路是：在铁路干线里程上实现“三个跨越”，即到2012年跨越3500公里的台阶，到2015年跨越4000公里的台阶，到2020年跨越5000公里的台阶；在运行时效上实现“两个缩短”，并构建“三大运行圈”，即省会南昌至各设区市运行时间缩短到2小时以内，省会南昌至周边省市主要城市运行时间缩短到4小时以内，从而构建南昌至各设区市1至2小时运行圈，南昌至周边省市主要城市1至4小时运行圈，我省进京、进沪、进穗、进闽通道不超过5小时运行圈。近期，将与铁道部签署新一轮省部合作协议。三是研究提出产业发展十大主攻方向。年初，在深入研究和广泛征集意见的基础上，我委提出了产业发展的十大主攻方向和引领未来发展的58个重大项目。规划58个重大项目总投资1350亿元，项目建成后，可实现年销售收入3400亿元、利税600亿元。今年全国“两会”和香港专题招商会期间，通过向国内外企业广泛推介，引起强烈反响。目前，这58个重大项目已开工20个，完成投资97亿元；实现对外招商12个，引进“三外”资金80亿元。
第五，节能减排取得新进展。一是县（市）污水处理设施建设顺利推进。省委、省政府决定在两年内建成全省县（市）污水处理设施，分两批启动。第一批45个县（市）污水处理设施项目中，金溪县、分宜县已开工建设，其余43个即将在8月1日全面开工建设，项目建成后，可新增日污水处理能力81．4万吨、管网2000公里以上。二是“上大压小”工作取得积极进展。今年已关闭的小电厂有37．5万千瓦容量得到国家认可，以往关闭的小电厂又有16．95万千瓦正由国家核定，两项合计，全年将有55．35万千瓦得到国家认可。同时，还淘汰了小水泥146．2万吨、小焦碳15万吨、小造纸3万吨等落后产能。三是高效照明产品推广计划全面实施。从6月份起，在全省各地推广使用200万只节能灯，可形成年节电16亿度能力，折合标准煤5．6万吨。向国家发改委上报了丰城电厂1号机组等70多个具有明显示范作用的节能改造奖励项目，总投资40多亿元，建成后可节约标准煤200多万吨。同时，国家还核准我省17个清洁发展机制项目，其中昌坪河和刘家山两个水电项目在国际组织成功注册。初步核算，上半年全省化学需氧量削减237万吨，完成全年目标的52．7%，二氧化硫削减量3．76万吨，完成全年目标的82．8%。主要河流监测断面水质达标率74．8%，11个设区市城市环境空气质量均为二级。
第六，改善民生取得积极成效。一是民生工程取得新进展。截至6月底，共下达各项“民生工程”资金106亿元，其中中央资金54．7亿元，省级资金37．7亿元，市级资金5．1亿元，县级资金8．5亿元；“民生工程”60项实事、82项考核指标中，9项指标超额完成全年目标，65项指标实现“时间过半、任务过半”。科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等各项社会事业加快发展，江西出版大厦、八大山人文化产业园、庐山西海度假基地等项目顺利推进。二是物价过快上涨得到抑制。上半年，对全省6类商品实施了临时价格干预，并采取了应急价格监测、对城乡低保对象实行临时价格补贴等措施，加强了对教育、医疗、涉农等群众关心的价格监管，严格控制各类涨价措施的出台，对农用机械用油实行定点、定量、定价供应。目前，居民消费价格上涨幅度已由2月份的8．9%回落到6月份的7．2%，物价走势趋于平稳，没有出现因物价上涨而影响经济走势、影响市场供应、引发群众集体上访的现象。三是对口支援工作扎实推进。汶川地震发生后，我省各界已向灾区捐助款物达9亿多元，并承担了对口支援小金县灾后重建任务，制定了江西省对口支援小金县地震灾后恢复重建三年实施方案，预计援建资金总额将超过13亿元，目前已一次性注资2亿元，第一批灾后重建项目已全面启动。
当前，全省经济运行基本面总体是好的，但也需要密切关注四个方面的问题。一是密切关注国际经济走势。受美国次贷危机和国际油价、粮价高企影响，今年以来，世界经济增速明显放缓，国际金融市场跌宕起伏，贸易保护主义不断抬头，越南等周边国家经济也面临较大困难。下半年，全球经济前景仍不容乐观，我国外部需求减弱的影响可能还将继续，这势必进一步加剧国内市场竞争，使经济走势更趋复杂。二是密切关注价格走势。今年上半年物价总指数持续在高位运行，实现年初确定的物价调控目标难度很大，对经济运行也带来了不少新的问题，今年前6个月，我省原材料、燃料、动力购进价格上涨16．8%，导致生产企业成本明显上升。同时，食品等与群众生活密切相关的价格居高不下，对中低收入群众生活的影响还难以消除。三是密切关注财政状况。一方面，受支持灾后重建、实施新税法的影响，预计全年政策性减收59．5亿元，占年度计划财政总收入的7．7%。另一方面，受企业成本上升、效益回落的影响，上半年财政总收入增幅已比1月份回落4．9个百分点。同时，增加对外援建和保障社会稳定的支出较多，财政支出压力加大。四是密切关注区域间发展不平衡问题。上半年，全省生产总值增长最快的设区市比最低的设区市高3．3个百分点，固定资产投资增长最快的设区市比最低的设区市高159个百分点，财政收入增长最快的设区市比最低的设区市高29．7个百分点。
二、下半年需着力抓好的几项重点工作
做好下半年各项工作，对于实现年度计划目标，保持全省经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。下半年，我们将按照科学发展观的要求，增强机遇意识、危机意识、争先意识，围绕实施鄱阳湖生态经济区建设规划，着力推进以下八项工作：
第一，千方百计抓好经济运行调度。一是抓好煤、电、油、运组织调度。协调发电、运输企业扎实做好电煤订货和运输工作，着力抓好电力生产，科学安排电力供应。加强对重点行业、重点耗能大户的用电监测，合理引导企业错峰避峰用电。千方百计保障成品油市场供应，严厉打击扰乱市场秩序的行为。二是抓好重点企业技术进步、技术改造、节能降耗。支持适销对路产品和优势企业扩产扩能，推动企业搞好内部挖潜，努力消化能源和原材料提价带来的影响。引导企业加强管理和开展技术创新，着力提高企业的综合竞争力。三是加强对企业的考核引导。引导企业着力在提高劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能耗利用率上下功夫。对“四率”指标位于全国同行业前列的重点企业，给予政策倾斜；对达不到全国同行业平均水平的企业，要落实责任措施，限期抓好整改。
第二，全力以赴抓好重大项目建设。一是继续抓好重大基础设施项目建设。铁路方面，认真抓好我省中长期铁路网发展规划与国家有关部委的衔接，积极配合国家推进赣韶铁路、衡茶吉铁路项目前期工作，争取年底前开工建设。高速公路方面，抓紧推进石城至吉安、南昌至德兴、彭泽至湖口、永修到武宁四条高速公路的前期工作，确保下半年开工建设。民航机场方面，抓紧完成昌北机场扩建工程前期工作，确保下半年全面开工。能源方面，确保瑞金电厂2×35万千瓦机组年底前投产运行，争取新昌电厂2×60万千瓦机组明年底建成投产；确保井冈山电厂“上大压小”项目年内核准并开工；争取都昌矾山湖、庐山区长岭风电场年内并网发电，完成省天然气管网规划和一期工程前期工作，争取年内开工建设一期工程。二是大力推进重大产业项目建设。协调推进“十大主攻方向”58个重大项目，全力抓好以江铜为核心的铜产业，以新钢、萍钢为核心的钢铁产业，以赛维LDK为核心的光伏产业的发展。抓好一批技术含量高、产业集聚能力强的重大项目开工建设、竣工投产。开工建设江铜10万吨高精度铜板带、赛维年产1000兆瓦太阳能二代薄膜电池等项目；建成投产赛维LDK硅料一期工程和硅片三期工程、东元凌光液态磁传感芯片、余江世纪阳光2．5亿只节能灯等项目。三是全力做好重大建设项目服务工作。继续坚持和完善重大项目调度和用地协调两项会议制度，推动更多重大建设项目在我省顺利落户。下半年再召开6次重大项目调度会，调度项目40个左右。按照“用地跟着项目走”和区分轻重缓急的总体要求，使用省级用地计划指标安排重大建设项目51个，安排建设用地2．99万亩。
第三，坚持不懈地抓好农业生产。一是切实抓好粮食生产。重点是：继续落实各项支农惠农政策，实施好优质粮食产业工程、粮食高产示范工程和造地增粮富民工程，抓好世行贷款江西综合农业现代化项目建设。精心组织早稻收割和晚稻栽种，确保晚稻播种面积2310万亩以上，实现全年粮食总产380亿斤以上。二是抓好大中小型灌区项目建设。扎实做好赣抚平原、柘林、潦河等7座大型灌区续建配套与节水改造工程开工前的各项准备工作，争取明年汛前完成建设任务。全面启动中小型灌区工程建设与改造，实施60座病险水库除险加固工程。三是抓好农业规模化生产。加快实施生猪标准化规模化养殖场（小区）、生猪扩繁场和种鸡场项目建设。抓好九江油（菜）料基地项目的实施方案审查，启动九江油（菜）料基地项目建设。
第四，毫不动摇地推进新型工业化。坚持走集约发展之路，不失时机培育壮大优势产业、特色产业，打造特色产业园区。一是强化对工业园区集约化发展的引导、考核和鼓励，按照用地集约、投资集约、产业集约的要求，对工业园区进行分类管理，对不同类别的园区在项目审批、用地安排、产业扶持、资金融通等方面实行区别对待的政策，对一、二类园区优先给予政策倾斜支持。二是鼓励和支持发展特色工业园区。精心编制特色产业园区发展规划，重点支持发展七大园区。即：以赛维LDK为核心，上下游产品配套成龙、形成产业集群和光伏工业园，以晶能光电为核心的LED发光材料产业工业园，以江铜精深铜加工为核心的高新技术铜产业工业园，以江钨集团精深钨加工为核心的钨产业工业园，以虔东实业稀土精深加工为核心的稀土产业工业园，以江铃汽车为核心的汽车工业园，以资源节约、环境友好、技术先进为前提的特色陶瓷工业园。三是着力培育壮大优势产业、特色产业。重点是以国内一流的产品、一流的技术、一流的企业、一流的企业家为依托，以企业为核心，以产业为目标，以项目为抓手，突出主导产品规模，突出深加工项目，加快形成特色产业链。
第五，坚定不移地推进节能减排。一是以鄱阳湖生态经济区建设为契机，加大“五河一湖”源头生态保护力度，科学划定保护区范围，按照“三个坚决不搞”的要求，加强整治，关停并转违法排污企业。扎实推进生态市县、生态工业园区建设。加快推进全省80个县（市）污水处理设施建设，8月1日全面开工建设第一批45个污水处理设施，第二批污水处理设施力争年底前开工建设。二是强化项目建设准入管理。根据国家节能减排综合性工作方案和促进产业结构调整的规定，加快出台加强高能耗高排放项目准入管理的实施意见，修订完善产业结构调整指导目录，从源头上保障节能减排要求的落实。三是严格节能减排目标责任评价考核。制定江西省节能减排统计、监测及考核实施方案和办法，加快污染源在线监控网络建设，实现环境状况在线自动监测，争取年底前完成国家和省重点污染监控企业在线监控设施建设和联网任务。四是加大落后产能淘汰和改造力度。按照国家下达的计划，完成全年淘汰落后水泥227．4万吨、焦碳15万吨、造纸6．9万吨生产能力。建设一批高效能锅炉改造示范工程，全年完成150台落后工业锅炉（窑炉）改造，推进节能减排新技术的推广和应用。
第六，扎实做好物价稳定工作。一是加强价格监测预警。密切跟踪“米袋子、菜篮子、药罐子”等重要商品价格的变化情况。畅通信息渠道，确保第一时间发现和上报价格异常波动情况，第一时间采取措施稳定市场，第一时间引导舆论、释疑解惑、安定人心。二是加强和改进价格调控。统筹安排各项价格政策措施，合理把握价格调整力度和节奏。继续落实临时价格干预措施，抑制价格不合理上涨，稳定市场心理预期，防止价格上涨出现连锁反应。发挥价格基金在调节供求、扶持生产、平抑市场价格异常波动及对低收入群体实施价格补贴的积极作用。三是加强市场价格监督检查。及时对粮食、食用油、副食品、成品油等与人民生活密切相关的商品和服务价格进行检查，组织开展农资、电力、医药、教育、运输、电信等价格专项检查，严厉查处串通涨价、哄抬物价、价格欺诈等行为。
第七，进一步加大改革开放力度。一是推进重点领域改革。深化国有企业改革，通过整合资源资产，促使铜、铅、锌、铁矿石等矿产资源重点向江铜集团、冶金集团等省属国有大型企业集团集聚。加快国有企业产权多元化改革步伐，积极推进江钨集团、出版集团和江西报业集团等企业进行股份制改造。加快社会保障制度改革，推进社会保障由城镇为主向城乡统筹、由职工为主向城乡居民、由单一支柱向多层次体系转变。建立完善教育经费保障稳定增长机制和保障农民工子女与农村留守儿童接受义务教育长效机制。二是围绕重大产业搞好招商引资。重点是选择15个左右的特色产业开展定向招商，其中围绕发展光伏产业赴西班牙举办光伏产业招商项目推介会，围绕建设LED产业园到美国开展招商，围绕延伸铜产业链赴日本、韩国开展铜产业招商活动。三是进一步优化投资环境。在项目审批注册、开工投产、生产经营等方面加大服务力度，通过开放型经济协调会、调度会、现场办公会等形式，积极为项目协调解决用工难、融资难、用地难等问题。同时，加大对重点外商投诉案件的处理力度，切实维护外商合法权益。
第八，着力抓好民生工程和对口援建工作。继续改善农村义务教育、中等职业教育办学条件，促进教育均衡发展；继续加快推进农村公共卫生、文化、体育服务体系建设，促进各项社会事业全面发展。重点抓好民生工程、对口援建两个方面的工作：民生工程方面，围绕实现“四个全覆盖”、突出八个重点的要求，把扩大就业放在突出位置，通过实施以创业带动就业政策和大力开发公益性就业岗位，多渠道增加就业，确保新增城镇就业45万人目标的实现。进一步巩固社会保障成果，确保养老保险、失业保险、医疗保险和社会救助任务全面完成。加快经济适用住房和廉租住房建设进程。抓好以工代赈项目实施，开展扶贫资金专项审计和治理工作。对口援建方面，按照“统筹规划、突出重点、因地制宜、分类指导”的总体要求，把帮助灾区群众解决好生活生产中的紧迫问题，作为对口支援的首要任务。按照实施方案，今年先行安排民政、教育、卫生、广播电视、城市基础设施、地质灾害防治、经济技术合作、对口就业支援等9个方面37个项目，力争年内完成投资5．06亿元。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好今年经济社会发展工作，责任重大、意义深远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的统一领导下，以深入学习实践科学发展观活动为动力，坚持一手抓抗灾救灾，一手抓经济社会发展，团结一致，奋发进取，扎实工作，为圆满完成2008年国民经济和社会发展计划，促进全省经济社会又好又快发展作出应有的贡献。
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