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| 稳定农村教师队伍 促进教育均衡发展 |
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| 作者：佚名 文章来源：新建县人大常委会 点击数： 更新时间：2008-1-2 |
近年来，新建县一些农村中、小学教师特别是优秀教师不断向县城学校和县外学校流动，导致农村教师分布不均、结构不合理，进一步加剧了城乡教育的不均衡。为促进基础教育均衡发展，让更多的人享受到优质的教育资源，该县人大常委会日前就稳定农村教师队伍，促进教育均衡发展进行了调研。
新建县地处南昌市北郊，辖19个乡镇，305个村民委员会，总人口68万人，全县有学校（园）351所，在校学生115387人，中小学公办教职工5161人，其中农村教师3875人，农村在校中、小学生90433人。为加强中小学教师队伍建设，新建县落实了“以县为主”的农村义务教育管理体制，实行了教师工资县财政统一发放，全面实行了教师资格认定工作，对新招聘的教师严格执行教师准入制度，并建立了县、乡、校三级培训网络，实施了“中小学教师继续教育工程”，尽管如此，农村教师队伍仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题：
1、农村教师编制短缺、教师严重不足。导致教师编制短缺的主要原因有三个方面：一是自2004年开始小学实行“六年制”，增加了一个年级，势必要增加一些教师，但编制却未随之增加。二是由于各方面原因，造成部分农村学生的流失，出现了小班小校的现象，加剧了农村偏远学校教师编制短缺的矛盾。三是学前班占用了不少中小学教师编制。全县有农村学前班学生6713人，需配备教师286人。由于新建县农村教师目前正处于自然退休高峰期，大中专院校毕业生又不愿选择农村学校任教，即便来到农村任教，但由于生活条件艰苦，工作不安心。
2、农村教师队伍分布不均，结构不够合理。这主要表现在以下几年方面：一是教师来源渠道比较单一，几乎是师范生一统天下，缺乏竞争机制。二是教师学历整体偏低，尤其是小学大量的中专学历教师、民转公教师，还有部分代课教师。三是教师的专业结构不尽合理，语文、数学考试学科教师份额过大，而音、体、美、信息技术等学科教师匮乏。四是农村教师年龄老化、知识面窄、思想僵化。
3、农村教师待遇低、优秀教师流失严重。目前，教师待遇是县城学校好于乡镇学校，乡镇学校好于村小。由于农村教师待遇低，且工作环境和生活条件极其艰苦，不少教师总是通过各种关系想办法外流，优秀教师更是“孔雀东南飞”，导致了强校越强，弱校越弱。
4、农村教师职务聘任难，中青年骨干教师积极性不高。近年来，由于教师职务聘任实行评聘分开，受结构比例控制农村学校中高级职务指标少，有些学校论资排辈现象突出，中青年骨干教师聘任难。加之目前没有实行高职低聘或低职高聘，评了中高级职务就象进了“安乐窝“一样，工作热情反而减低了，没有真正发挥职评作用，严重挫伤了中青年骨干教师工作的积极性。
国家的兴旺在于人才，人才的兴旺在于教育，而教育的兴旺在于教师。为稳定农村教师队伍，促进教育均衡发展，针对以上的问题，建议：
1、科学核编，严格管理。决策者在核定农村中小学编制时，应充分考虑农村中小学区域广、生源散、教学点多等特点，适当提高农村教师比例，以保证这些地区教师编的基本需要，满足人民群众对教育不断增长的要求。同时，还要严格教师队伍管理，细化教师聘任制的有关规定，严肃聘任制的法律效力，尽快建立与新课程改革相适应的教师考核体系，为深化人事制度改革提供科学依据。
2、加大投入，给足政策。按照义务教育法的要求，不断加大对农村教育的投入，并落实国家对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师津贴、补贴，适当提高农村中小学中、高级职务岗位比例。制定并出台优惠政策吸引鼓励新招聘的大中专毕业生，城区教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教，并建立城镇教师支援农村教育的工作长效机制。
3、提高待遇，稳定队伍。要努力确保农村教师享受政策规定的各种待遇，妥善解决好教师工资、津贴、住房、就医、保险、养老等问题，切实减轻教师负担，减少对教师的不合理摊派。同时，还要设立农村教师住房专项补助资金，切实解决农村教师住房问题，努力实现农村中小学教师生活城镇化，使他们能够安居乐教，稳定农村教师队伍。
4、加强培训，提高素质。要认真实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育。在当前教育经费紧张的情况下，尤其要重视校本培训，使教师成为热爱学习、终身学习的楷模。（供稿：熊春水） |
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