——在全省设区市人大常委会秘书长、办公厅主任座谈会上的讲话
   
    省人大常委会副主任  蒋如铭
   
    （2008年4月22日）

同志们：
    　　

　　我们这次会议是省人大常委会换届后召开的第一次全省设区市人大常委会秘书长、办公厅（室）主任座谈会。我认为，会议开得很及时，有助于我们人大之间密切联系、加强交流、形成共识、推动工作。会议开始时，抚州市委钟书记作了热情洋溢的致辞，抚州市这几年发展变化很大，发展的后劲进一步增强，令人十分高兴。刚才各设区市人大常委会秘书长作了交流，讲得都很好，相互借鉴，对推进机关工作很有益处。
    　　

　　人大机关担负着为坚持和完善人民代表大会制度服务，为人代会、常委会会议和主任会议服务，为人大代表和常委会组成人员依法履行职责服务的重要责任，所发挥的集体参谋助手和服务作用是不可替代的，任务艰巨，使命光荣，要求很高。长期以来，各级人大常委会机关的同志勤勉敬业，恪尽职守，做了大量卓有成效的工作，各位秘书长和办公厅（室）主任承上启下、协调左右很不容易。借此机会，向你们并通过你们向全省各级人大常委会机关的同志表示衷心的感谢、致以亲切的问候！希望大家始终保持锐意进取的精神状态，继续发扬艰苦奋斗的优良作风，一如既往抓好机关各项工作和建设，努力把人大机关建设成为“政治坚定、业务精通、团结务实、开拓创新、勤政廉洁”的机关，为不断推进我省各级人大常委会工作上水平、上台阶作出新的贡献。
    　　

　　我们这次会议召开之时，正值我省开展深入学习实践科学发展观活动试点工作之机，在这个时候召开这个会议，并将会议的主题确定为“深入学习实践科学发展观，进一步为常委会依法履职搞好服务”，很有必要，很有意义。下面，我就深入学习实践科学发展观，进一步做好地方人大工作，谈三点意见：
    　　

　　一、深入学习实践科学发展观，进一步做好地方人大工作，必须牢牢把握提高认识这个前提
    　　

　　科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是指导发展的世界观与方法论的集中体现。科学发展观进一步回答了实现什么样的发展、如何实现发展等重大问题，对新时期新阶段的发展具有重要的指导意义。思想是行动的先导，只有充分认识和全面、准确地理解科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，才能切实增强学习实践科学发展观的自觉性与坚定性，坚持以科学发展观武装头脑、指导实践，推动工作。
   

　　一是深入学习实践科学发展观，有利于提高人大履职水平、推进人大工作。科学发展观作为与时俱进的马克思主义发展观，着眼于把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，在发展道路、发展模式、发展战略、发展动力、发展目的和发展要求等方面提出了一系列新的思想观点。全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，这是党和国家的中心工作和工作大局。人大工作是党的工作的一部分，人大开展工作必须服从服务于党和国家的中心工作，必须围绕党和国家的工作大局，这就内在地决定了我们在人大工作的同志一定要充分认识科学发展观的重大意义，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系我省经济社会发展实际，更好地把科学发展观落实到人大立法、监督等各项工作中去，为不断推进我省人大工作上水平、推动我省全面建设小康社会的宏伟事业作出更加有效的努力。
    　　

　　二是深入学习实践科学发展观，有利于人大更好地发挥优势、保持旺盛的生命力。科学发展观继承和发展了马克思主义关于人民群众是历史发展的主体和人的自由全面发展的思想，强调要坚持以人为本，在经济发展的基础上，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。人民当家作主是社会主义民主政治的本质，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。深入学习实践科学发展观，要求我们开展人大工作，必须坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智等方面的优势和作用，在推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，支持、促进保障和改善民生。科学发展观在揭示我国现代化建设规律的同时，为我们提供了科学的思想方法和工作方法，这既拓展了人大依法履职的视野，又指导我们进一步提高人大工作水平。只要我们坚持以科学发展观为指导，增强协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的自觉性和坚定性，集中力量，突出重点，统筹安排好立法、监督等各项工作，更好地促进继续解放思想，推动科学发展，让人民群众共享改革发展的成果，就一定能更好地代表人民的意愿，人大密切联系人民群众的优势就一定能发挥得更好，人大工作就一定能够保持旺盛的生命力。
    　　

　　三是深入学习实践科学发展观，有利于进一步提高人大常委会组成人员和机关干部的整体素质。苏荣书记指出：“要始终保持我省各项事业发展的良好势头和旺盛活力，十分重要的一条，就是要认真学习贯彻党的十七大精神，特别是深入学习实践科学发展观，不断提高全省广大党员特别是党员领导干部的整体素质，更加自觉坚定地用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。”随着社会主义民主政治的不断发展，人大在全面推进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，肩负着越来越重要的使命，这对人大常委会组成人员和机关的同志都提出了新的更高要求。我们一定要结合人大工作实际，认真地、深刻地理解中央和省委关于深入学习实践科学发展观的一系列指示精神，并使之切切实实转化为我们的自觉，形成我们的意识，“使其言皆若出于吾之口，使其意皆若出于吾之心”。如果大家都能自觉坚持用科学发展观统领自己所负责的工作，把科学发展观的要求转化为我们本部门工作的具体思路，善于联系实际，创造性地开展工作，人大工作的推进就有了坚实的基础，人大常委会组成人员和机关干部的整体素质就会有一个新的提高。
   

　　二、深入学习实践科学发展观，进一步做好地方人大工作，必须牢牢把握服务大局这个关键
    　　

　　围绕中心、服务大局，既是做好人大工作必须把握的重要原则，也是人大的重大责任。科学发展观第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。从人民群众的根本利益出发，谋发展、抓发展、促发展，努力推动经济社会又好又快发展，这既是党和国家的工作大局，也是全省工作的大局。人大工作要在服务大局上不断有新的作为，必须牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕科学发展，全面部署和统筹安排立法、监督等各项工作，用民主法制建设的新进展、新成果，保障科学发展观的贯彻落实，推动富民兴赣、加快江西崛起。
    　　

　　一是要加强地方立法，努力为科学发展提供良好的法制保障。把地方立法的重点放在推动科学发展上，围绕优化发展环境、推动体制机制创新，继续完善经济立法；着眼于加强环境保护和生态文明建设，抓紧节约能源、保护资源环境等方面的立法，着力统筹人与自然和谐发展，促进资源节约型和环境友好型社会建设，充分发挥好立法对科学发展的规范、引导、保障和促进作用。坚持科学立法、民主立法。不断增强立法透明度和公众参与度，拓宽法规草案起草的渠道，完善审议制度。坚持统筹兼顾，正确认识不同阶层、不同群体、不同方面的利益诉求，妥善协调平衡处理各种利益关系。注意防止和克服部门利益法制化倾向，科学合理地规范法规中的社会关系，充分体现公民权利与义务、国家机关权力与责任的统一。突出地方特色，在维护国家法制统一的同时，使地方性法规更好地适应我省经济社会发展的需要。
    　　

　　二是要认真履行监督职责，着力为科学发展营造良好的法治环境。要把影响和制约科学发展的突出问题，作为监督工作的重中之重，综合运用各种法定的监督形式，切实加强监督，促进和支持“一府两院”不断改进工作，着力在推动科学发展上下功夫。我省拥有良好的生态环境，这是我们的宝贵财富。保护好这一片青山绿水，既是科学发展的客观要求，也是我们义不容辞的历史责任。要进一步加大监督力度，紧紧抓住严重威胁生态环境、群众反映强烈的突出问题，坚持不懈地加强监督，务求取得实效。依法督促政府及有关部门认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，真正把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加快转变经济增长方式，调整和优化产业结构，合理开发和利用自然资源，大力发展循环经济，坚决落实节能减排目标，努力防治污染和其它公害，在建设生态文明上不断取得新的进展。
    　　

　　三是要积极行使重大事项决定权，进一步推动决策科学化、民主化。要自觉服从服务于全省工作大局，坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，紧紧抓住事关国计民生的根本性、长远性问题和经济建设中的战略性、全局性问题以及宪法、法律、法规实施中的重大问题，认真听取和审议有关工作报告，适时作出决议、决定。积极探索完善审议决定重大事项的程序，努力形成民主科学的决策机制，使作出的决议、决定符合科学发展观的要求，符合我省的客观实际，更好地推动科学发展。
    　　

　　四是要依法做好人事任免工作，切实为科学发展提供组织保障。坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员的有机统一，着眼于形成正确的用人导向，把落实科学发展观的成效作为评价干部的重要依据，确保党组织推荐的领导科学发展能力强、群众公认的优秀人才经过法定程序成为国家政权机关的领导人员，为推动科学发展、加快富民兴赣提供人才和智力支持。
    　　

　　三、深入学习实践科学发展观，进一步做好地方人大工作，必须牢牢把握以人为本这个核心
    　　

　　以人为本是科学发展观的核心，也是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，既包括了发展“为了谁”的价值内涵，也包括了发展“依靠谁”的深刻内容，体现了依靠人民发展和发展为了人民的辩证统一。深入学习实践科学发展观，进一步做好地方人大工作，必须牢牢把握以人为本这个根本，最大程度反映人民群众的意愿和要求，最大限度凝聚各方面的智慧和力量，切实维护人民群众的根本利益。
    　　

　　一是要高度关注民生。坚持以人为本，着力保障和改善民生，是我们党根本宗旨的要求，也是党对人民群众的庄严承诺。把加快发展与改善民生结合起来，让人民群众共享改革发展成果，是深入贯彻落实科学发展观的客观要求。人民群众评价人大的工作，不光是看立了多少法，开展了多少监督工作，而是要看这些工作是否反映了民意，体现了民生、维护了民利。我们要进一步强化民本意识、宗旨观念，把关注民生、改善民生作为推动人大工作的着力点和落脚点，通过依法履行职责，大力推进以改善民生为重点的社会建设,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，认真督促有关方面切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断激发人民群众全面建设小康社会的积极性、主动性和创造性。
    　　

　　二是要畅通利益诉求渠道。科学发展与社会和谐是内在的统一。让不同群体的利益诉求能够得到充分表达和协调兼顾，是构建和谐社会的需要。和谐社会不是没有矛盾和冲突，而是各种不同社会利益诉求能够得到有效表达并得以成功协调。随着我国政治经济的不断发展，经济体制、社会结构、利益格局都发生了深刻变化，人们的利益诉求，呈现出物质利益诉求与政治诉求和权利诉求相交织的态势，在这种情况下，一方面要更多地开放体制内的表达渠道，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；另一方面要引导公众以合法和理性的方式来表达自己的利益诉求。人大作为代表人民行使国家权力的机关，应该更好地发挥与人民群众联系密切的优势，无论是制定法规，还是决定重大事项，凡涉及重大利益调整的，都要通过听证、论证、座谈等多种方式，充分听取各方面的意见，统筹兼顾和平等保护不同方面的具体利益，使人民群众的利益要求得到充分表达，使法规和决定最有效地保障人民群众的根本利益。要注意运用多种形式，在解疑释惑、统一思想、化解矛盾、理顺情绪方面多做耐心细致的工作，既关心人民群众的切身利益，又注意维护团结和谐稳定的大好局面，努力使人大成为表达、平衡、调整社会利益，促进社会和谐的重要平台。
    　　

　　三是要充分发挥人大代表作用。人民代表大会制度是人民当家作主的制度，人民代表大会制度的先进性和生命力，就在于它深深植根于人民群众之中。人大代表是国家权力机关的组成人员，是由人民群众选举产生，代表人民管理国家事务、行使当家作主权力的。人大代表既是人大工作的主体，也是联系群众的主体，他们来自各行各业、方方面面，生活在群众之中，最了解群众的呼声和愿望，支持和保证人大代表发挥作用，既是人大的职责所在，也是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的必然要求。要不断探索和积极开拓代表工作新领域，结合新形势、新任务对代表工作提出的新要求，进一步健全和落实保障代表履职的各项制度，促进代表工作进一步制度化、规范化。要加大工作力度，积极探索闭会期间代表活动的新途径和新形式，不断扩大和拓展代表知情知政的渠道，努力为代表依法行使职权、密切代表同人民群众的联系、扩大代表对常委会活动的参与创造条件，不断提升代表工作水平。要结合工作实际，认真研究影响代表作用发挥的问题和环节，采取切实措施加强和改进代表工作，支持、规范和保证代表依法履行职责。要加大代表议案、建议的办理力度。人大代表提出议案和建议，是法律赋予代表的职权，是代表人民行使当家作主、管理国家事务权力的具体体现。认真办理好人大代表议案、建议是保证代表知情知政、行使监督权的一项重要措施，是提高政府科学决策和民主决策水平，推动和促进各项工作的重要渠道，也是全心全意为人民服务的具体体现。要认真落实人大代表议案处理办法和人大代表建议、批评和意见办理规定，不断增强代表议案、建议办理工作实效，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，进一步调动代表履职的积极性，充分发挥代表作用。
    　　

　　同志们，深入学习实践科学发展观，进一步做好地方人大工作是党和人民赋予我们的重大责任，我们一定要始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展，忠实履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，为推动我省社会主义民主法制建设、实现江西崛起新跨越、推进全面建设小康社会作出应有的贡献！