省人大常委会党组副书记、副主任  蒋如铭

（2008年5月26日）

同志们：
　　

　　5月23日，省委召开了开展深入学习实践科学发展观活动试点工作学习调研阶段总结及分析评议阶段动员大会，省委苏书记作了重要讲话，标志着我省学习实践活动正式转入分析评议阶段。按照省委的统一部署，经研究并报告苏书记，决定今天召开省人大常委会领导班子和机关学习调研阶段总结及分析评议阶段动员大会。下面，我代表常委会党组对学习调研阶段工作情况进行简要的回顾总结，就贯彻苏书记重要讲话精神，做好学习实践活动下一阶段的工作讲几点意见。
　　

　　一、周密安排，扎实推进，学习调研阶段工作开局良好
　　

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。省人大常委会党组高度重视，按照省委的统一部署，紧密联系人大工作和机关实际，精心组织、周密安排、扎实推进，在苏书记指导关心下，学习调研阶段工作进展顺利、开局良好，取得了比较好的成效，达到了预期的阶段性目标，为我们转入分析评议阶段打下了较为坚实的基础。总结回顾前一阶段的工作，主要有以下几个特点：
　　

　　（一）认真谋划，准备工作比较充分
　　

　　我们对试点前准备工作比较充分，春节前后，就如何更好地发挥常委会的职能作用，推动科学发展、促进社会和谐以及如何更好地加强机关建设，提高服务水平等问题，采取个别交谈、集中座谈等方式，分别听取了机关厅级干部和部分处级干部的意见，并对大家的意见建议进行了认真梳理，主任会议专门进行了研究。2月19日，召开机关干部职工大会，对加强机关作风建设作出了部署，并在机关开展了加强作风建设大讨论，为开展学习实践活动奠定了基础。省委召开动员大会后，按照省委的统一部署，结合人大工作实际，常委会党组及时研究制定了实施方案，提出了围绕“一个主题”（提高依法履职能力、推动科学发展）、抓好“四个着力”（着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念；着力提高依法履行职权、推动科学发展、促进社会和谐的能力；着力解决影响立法质量、监督实效的突出问题；着力促进人大工作制度化、法制化、规范化）、实现“六新要求”（贯彻落实科学发展观、服务大局意识有新的增强，立法质量有新的提高，监督工作有新的成效，代表工作有新的举措，人大工作规范化建设有新的推进，机关建设有新的加强）的具体目标。机关党组也根据常委会党组的统一安排，结合机关实际，按照压茬推进的原则，制定了实施方案，明确了目标任务、基本原则、方法步骤。为加强对学习实践活动的组织领导，常委会党组和机关党组分别成立了活动领导小组，并抽调力量组建了领导小组办公室，负责学习试点工作的具体组织指导，及时掌握活动进展情况，协调解决具体问题。
　　

　　（二）广泛动员，思想发动抓得比较实在
　　

　　思想是行动的先导，思想发动是扎实推进学习实践活动的重要前提。常委会党组高度重视思想发动工作，及时向机关全体党员干部传达了苏书记在动员大会上的重要讲话，并组织领导班子成员认真学习领会苏书记讲话精神，机关党组还组织机关全体党员对苏书记的动员讲话开展深入学习讨论。在此基础上，召开了机关全体干部职工参加的动员大会，结合人大工作实际，对开展学习实践活动进行了动员部署，使机关党员干部充分认识开展学习实践活动对推进人大工作、发挥人大优势、提高依法履职能力的重大意义，明确学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤。在江西人大信息网和《时代主人》杂志开辟专栏，大力宣传学习实践活动，着力营造良好的活动氛围，激发机关党员干部参加学习实践活动的热情。
　　

　　（三）联系实际，学习培训形式多样
　　

　　我们紧紧把握学习实践科学发展观这一主题，坚持“四个结合”，不断深化理论学习，着力在吃透精神、提高认识、统一思想上下功夫。一是坚持个人自学与集中学习相结合。认真组织班子成员和机关党员干部深入学习党的十七大精神，学习中央有关文件、胡锦涛总书记的重要论述，特别是重点研读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两个读本。深刻理解和正确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。二是坚持专题辅导与研讨交流相结合。组织机关党员干部听取了苏书记所作的关于《中国特色社会主义理论体系的重大理论价值和实践意义》的专题辅导报告；常委会党组理论学习中心组专门组织了学习交流，吸收机关厅级干部参加；机关党组理论学习中心组进行了研讨交流，党组成员结合各自的思想和工作实际，交流深入学习实践科学发展观的认识和体会，研究如何运用科学发展观指导实践、抓住突出问题推动工作；召开了省人大常委会领导班子和机关学习科学发展观心得体会交流会，省委苏书记出席会议并作了重要讲话，与会同志对苏书记的讲话反响热烈，一致认为这是对常委会领导班子和机关开展学习实践活动的再辅导、再动员。有5位同志作了交流发言，大家听了以后，普遍感到很受启发。三是坚持把加强学习与提高能力相结合。紧紧围绕提高依法履职能力、推动科学发展，举办了《学习贯彻立法法，做好地方立法工作》专题讲座，并安排了《认真学习监督法，做好人大监督工作》的专题讲座。四是坚持学习理论与思考问题相结合。在深入学习理论，进一步深化对科学发展观认识的基础上，深入思考如何进一步推动科学立法和民主立法、提高立法质量，如何增强监督实效，如何提升代表工作水平，如何加强常委会自身建设，努力把科学发展观转化为谋划工作的正确思路。
　　

　　（四）领导带头，专题调研深入推进
　　

　　常委会党组坚持学以致用、以用促学，把调查研究作为学习与实践有机结合的关键环节来抓。围绕全省改革发展稳定大局和人民群众关心的热点难点问题，结合常委会今年工作安排，确定了鄱阳湖生态环境与资源保护，国有企业改革与发展，农民增收和农民负担，优化台商投资环境，扩大就业再就业，完善公共卫生服务体系与加强职业病防治，改进立法工作、提高立法质量，全面贯彻监督法、增强监督工作实效等8个调研课题。机关党组在积极配合常委会党组搞好专题调研的同时，结合机关工作的实际，增加了加强机关作风建设、优化服务工作，加强和改进人大新闻宣传工作两个课题。常委会各位领导积极领题，带头调研，机关党组成员和各委员会的负责同志、机关党员干部主动配合，深入基层、深入实际、深入群众开展调研。在此基础上认真分析研究，从贯彻落实科学发展观的战略高度着力找准问题，有针对性地提出意见建议，为省委决策提供参考，为常委会做好立法、监督工作提供依据。目前，各专题调研报告已基本形成。
　　

　　（五）发扬民主，征求意见范围广泛
　　

　　我们充分发扬民主，坚持群众路线，认真听取各方面的意见建议。先后召开了部分省人大代表，机关干部职工代表，设区市人大常委会秘书长、办公室主任座谈会，广泛听取意见；安排人员赴省政府办公厅、省法院、省检察院和部分市、县人大常委会上门征询意见；常委会领导班子成员带领有关委办负责同志，拜访全国人大对口专门委员会、工作机构，虚心听取意见，接受指导。这样做，既改进作风，密切了与“一府两院”、上下级人大、人民群众的联系，又了解到了各方面的意见和建议，为学习实践活动的深入开展和下一步认真分析存在的问题，着力抓好整改，积极做好准备。
　　

　　（六）边学边改，实践特色初步显现
　　

　　常委会党组坚持突出实践特色，学以致用，边学边改。对通过各种途径收集到的意见建议，认真进行了梳理，及时研究了整改措施，按照职责分工，明确了责任单位，切实加以整改。结合市、县人大常委会的意见，抓紧完善了《实施监督法办法》草案，拟提请即将召开的省十一届人大常委会第二次会议审议。改进了2008年环保赣江行活动，突出“保护环境资源，建设绿色生态江西”这一主题，重点对我省贯彻实施《江西省资源综合利用条例》情况，特别是工业园区及重点污染源企业节约和综合利用资源能源情况进行监督，对主要江河源区和环鄱阳湖区域重点污染源整治情况，以及城市饮用水源地保护情况进行跟踪监督，着力督促解决影响经济社会发展和危害人民群众健康安全的突出环境问题，促进经济发展方式转变，推动绿色生态江西建设。启动了“赣鄱农产品质量安全行”活动，督促各级政府依法切实改进和加强农产品质量安全工作，推动解决一些影响经济社会发展和关系人民群众切身利益的农产品质量安全问题，进一步提升我省农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收。机关党组适应常委会工作的新变化，完善了相关的工作制度，规范了相关的工作程序。从加强机关建设的实际需要出发，健全完善了机关学习、例会、管理、考核等制度，目前已有21项制度已经印发实施或正在征求意见；进一步加强了工作协调，每月中旬召开机关委办负责人联席会议，研究协调机关的一些重要事项。对机关干部职工普遍关注的实际问题，按照职责分工已明确牵头负责人和责任处室，抓紧调研，提出解决方案，有的已及时解决。通过边学边改，切实做到在学习中深入实践，在实践中强化学习，使学习实践的过程成为解决问题、促进工作的过程。
　　

　　5月12日，四川汶川发生特大地震灾害，我们发扬“一方有难、八方支援”的精神，把支援四川灾区抗震救灾作为当前一项重要任务，作为学习实践活动的重要内容。机关干部职工包括离退休同志积极参与，在向灾区捐款6万多元的基础上，广大党员又积极响应省委的号召，交纳“特殊党费”91万元。
　　

　　总结前一段的工作，虽然取得了初步成效，但必须清醒地看到也存在一些值得注意的问题，主要是：工作发展不太平衡，各支部工作进度和工作质量存在一定的差距；有的同志思想上重视不够，对开展学习实践活动的认识未完全到位；有的同志联系实际、深入学习、深入思考上下功夫不够，特别是对“两个读本”满足于泛泛学习，未能认真研读；对各方面意见建议的研究处理还需要进一步加大工作力度。对上述问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。
　　

　　二、深化认识，把握重点，深入推进学习实践活动
　　

　　目前，学习调研阶段的工作已告一段落，后面还有分析评议、解决问题、完善制度三个阶段。为确保学习实践活动取得实实在在的成效，我们一定要按照苏书记所要求的：进一步提高思想认识，把开展好学习实践活动作为重大政治任务和强大动力贯穿始终；进一步加强理论学习，把解放思想、勇于创新贯穿始终；进一步突出实践特色，把查找和解决问题贯穿始终；进一步加强领导，把充分发挥领导干部的带头示范作用贯穿始终。联系人大工作实际，我们要着重把握好以下几点。
　　

　　（一）深化认识，进一步增强参加学习实践活动的内在动力
　　

　　思想认识到位，是确保试点工作取得实效的基础和前提。这次学习实践活动与以往的集中教育活动相比，在方式方法有许多创新，在目标要求上更加注重正面教育，注重自我提高，注重明确方向；在组织方式上，不要求人人过关，减少了一些具体的环节和形式。我们一定要正确认识和把握，决不能因此降低了标准，放松了要求。人大工作涉及社会主义经济、政治、文化和社会建设的各个方面，关系到党和国家各项事业的全面发展，关系建设有中国特色社会主义的长远大计，科学发展观不仅是经济社会发展必须长期坚持的重要指导方针，也是做好人大工作的强大思想武器。只有深入学习实践科学发展观，人大工作才能有更大的作为。要进一步提高思想认识，以认识的不断提高促进学习实践活动的深入开展。苏书记在5月23日的讲话中强调：“在我省开展这次活动的试点工作，是党中央对我们的充分信任，是中央交给我们的一项重大政治任务，是促进我省经济社会又好又快发展的一个重大机遇，是提高各级党员领导干部思想理论素质和领导科学发展观能力的强大动力。这次试点工作开展的情况如何，成效如何，事关这项活动在全党的全面推开，事关广大群众对学习实践活动的信心，事关全省经济社会发展全局，只能成功，不能失败。这既是我们的光荣使命，也是我们的重大责任。”机关各级党组织和广大党员干部一定要深刻理解苏书记讲话精神，从全局和战略的高度，充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和深远历史意义，进一步提高认识、统一思想，始终把搞好学习实践活动作为一项重大政治任务，作为提高党员干部依法履职能力、推动人大工作的强大动力，贯穿于学习实践活动的全过程，真正做到用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。
　　

　　（二）深入学习，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
　　

　　学习调研阶段的结束并不意味着对科学发展观理论学习的结束，加强理论学习是学习实践活动的基础性工程，只有通过不断加强理论武装、提高思想认识，才能保证学习活动的质量和深度。在这次学习实践活动中，机关全体党员干部特别是党员领导干部，要牢固自觉树立勤于学习是一种责任、善于学习是一种能力的理念，坚持把深入学习贯穿整个活动的始终。要在前一阶段学习的基础上，进一步深入扎实地学好《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两个读本和最近中央试点工作领导小组下发的《学习文件编目》，进一步在用科学发展观武装头脑上下功夫，使科学发展观真正成为党员干部的政治信仰、思想方法、工作指针和行为规范，提高运用科学理论解决实际问题的能力，为促进人大工作、推动科学发展，打下坚实的思想基础。要把学习与实践紧密结合起来，紧紧围绕人大工作中与科学发展观不符合、不适应的问题，加强学习、深入思考、深入研究，努力提高学习的针对性和实效性，把科学发展观转化为谋划工作的正确思路，促进工作的具体措施，做好工作的实际能力。在学习中深入实践，在实践中深化学习，使开展试点工作的过程成为解放思想、促进工作的过程。
　　

　　（三）注重实效，进一步突出实践特色
　　

　　学习实践活动的全部意义归根结底在于解决实际问题，我们要从查找问题入手，从解决问题着眼，把学习实践活动的成效体现在促进人大工作、推动科学发展上。在前一段学习调研的基础上，着力在查找和解决影响提高立法质量、增强监督实效、充分发挥代表作用和提高依法履职能力的突出问题上下功夫，机关学习实践活动还要着力在查找和解决影响加强机关建设的突出问题上下功夫，并贯穿于学习实践活动的始终。具体要做到“三个结合”：一把查找问题与解决问题结合起来。坚持边查边改，一手抓问题查找，一手抓问题解决，不能把所有问题都放到第三阶段去解决，而是要从一开始就分清主次和轻重缓急，积极主动抓好整改，在查中改，在改中查。以解决问题、推动发展的实际成效取信于民，增强对学习实践活动的信心。二把解决问题与完善制度机制结合起来。针对查找的突出问题，认真研究完善相关制度，形成解决问题的长效机制。三把学习实践活动与推动当前工作结合起来。能不能把学习实践活动与推动工作紧密结合起来，做到两不误、两促进，是对党员领导干部和党员干部能力素质的检验。各专门委员会、各工作机构要找准学习实践活动与推动当前工作的结合点，通过学习实践活动，真正触动思想、激发动力，认真抓好各项工作，确保学习实践活动创出特色，确保依法履职水平有新的提高，以学习实践活动推动工作落实，用工作实效检验学习实践活动成果。
　　

　　（四）加强领导，充分发挥领导干部的带头示范作用
　　

　　学习实践活动能不能保证高质量，关键在领导。常委会领导班子成员要带头深入学习、带头查找问题、带头研究落实整改措施，认真做好联系点的指导工作，以自身的模范带头作用，推动学习实践活动深入开展。要认真落实领导责任制，班子主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，各委员会的主要负责同志、各支部书记要充分发挥直接责任人和具体责任人的作用，以高度的政治责任感投入足够的精力，抓好学习实践活动，做到一级带一级，一级抓一级，层层抓落实。要善于抓大事、谋全局、把方向，对学习实践活动的重大部署、主要活动和关键环节，对关系全局的工作，要亲自抓、主动抓。活动领导小组办公室要把握好各个环节的工作要求，掌握工作进展情况，及时发现问题，提出建议。机关党组对未达到工作要求的支部，要指导他们认真进行“补课”。机关党组还要主动接受省委巡回指导组的督促检查指导。各级党员领导干部，既要站在前台抓学习，又要摆正位置受教育，当好表率。
　　

　　三、从严要求，精心组织，认真做好分析评议阶段的各项工作
　　

　　分析评议阶段既是巩固和发展学习调研阶段成果的关键，也是解决问题、完善制度的基础，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，也是一个承上启下的重要阶段。我们一定要充分认识做好分析评议阶段工作的重要性，按照省委的统一部署和实施方案的安排，突出一项中心任务，就是起草好常委会领导班子和机关贯彻落实科学发展观情况的分析报告。抓好四个重点环节：一是开好领导班子专题民主生活会；二是开好党组扩大会议；三是搞好贯彻落实科学发展观分析报告的群众评议工作；四是在认真修改的基础上做好分析报告的通报工作。要严格方法步骤，精心组织实施，做到环环相扣，步步深入，高标准高质量地做好这一阶段的各项工作。
　　

　　（一）要把搞好分析总结作为分析评议阶段的重中之重
　　

　　以领导班子名义起草好落实科学发展观的分析报告，是分析评议阶段的中心任务，分析总结是否“准”，是否“深”，决定着解决问题、完善制度的方向和力度，决定着学习实践活动的成效和质量。我们要坚持以科学发展观为指导，以宽阔的视野，着眼未来，搞好分析总结。常委会党组已经召开扩大会议进行了初步分析总结，还要在充分听取吸纳各方面意见的基础上，再次召开党组扩大会议对分析总结报告进一步深入研究，切实提高分析总结质量。常委会依法行使职权，离不开各专门委员会、工作机构具体组织实施工作。机关党组的工作也与各专门委员会、工作机构密切相关。常委会党组和机关党组进行分析总结离不开各专门委员会、工作机构的积极参与。只有各专门委员会、工作机构和机关全体党员干部，共同分析总结，共同查找问题，共同分析原因，共同总结教训，才能集中大家的智慧和力量，把分析总结工作开展好，形成高质量的分析总结报告，使分析评议阶段活动取得良好的效果。分析总结要找准坐标，深刻剖析，做到“三对照、三查找”，即对照科学发展观的根本要求，认真查找思想观念、工作思路、工作举措等方面是否与科学发展观相适应、相符合；对照过去的工作，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面是否下了功夫并有了进步；对照人民群众的要求，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到重视。分析总结、提出问题要实事求是、全面深刻、突出重点、切中要害。分析原因既要看到客观原因更要发现主观原因；既要看到直接原因更要找到根本原因；既要从制度层面找原因又要从能力水平、思想作风上找原因。提出整改措施，既要有解决问题的目标要求，又要有便于操作的具体措施，绝不能泛泛而谈，只提一些原则和口号，要以改革创新的精神研究问题、解决问题，提出做好人大工作、推动科学发展的新思路、新办法、新举措。
　　

　　（二）要切实抓好民主生活会和组织生活会这一关键环节
　　

　　开好民主生活会，是分析评议阶段的重要步骤和关键环节。民主生活会质量如何，是学习实践活动是否深入扎实的一个重要标志。常委会党组已经召开了专题民主生活会，会议开得很好，大家非常认真，常委会各位党组成员结合自身实际，认真检查分析了思想、工作、作风等方面不适应、不符合科学发展观的问题，下一步还要继续深化认识，针对查找出的问题落实整改措施。常委会党组成员还要参加所在党支部召开的党员专题组织生活会，参加联系点的民主生活会。机关党组、各党支部要高质量地开好民主生活会和组织生活会，重在自我教育，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向。查摆问题要在“准”字上下功夫，原因分析要在“深”字上下功夫，整改措施要在“实”字上下功夫。充分发扬党内民主，认真开展批评与自我批评，切实做到思想见面、坦诚沟通、广开言路、集思广益、严肃认真、实事求是。
　　

　　（三）自觉接受群众监督
　　

　　坚持走群众路线、相信和依靠群众，是搞好学习实践活动的重要保证。要充分依靠群众，把分析评议阶段的工作抓好抓实。一是进一步加大征求意见的力度，通过向所有的省人大代表，市、县、区人大常委会发征求意见函，在网上开辟专栏征求意见，向常委会组成人员征求对分析总结报告稿的意见，各专门委员会、工作机构进一步征求“一府两院”对口部门的意见等多种形式，更大范围地听取和收集各方面的意见建议。对收集到的意见建议要认真梳理分析，切实找准我们在思想上和工作上存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题。二是要邀请机关党员代表列席领导班子专题民主生活会和党组扩大会议。常委会党组民主生活会、党组扩大会邀请了各专门委员会、工作委员会的主要负责同志参加，机关党组民主生活会要邀请机关各处室主要负责人参加，让大家参与领导班子和领导干部的分析总结，督促领导班子和领导干部查找问题、分析原因、改进工作。三是认真组织好群众评议和分析总结情况通报。请群众评议领导班子的分析报告，是这次学习实践活动的一大创新，也是一个难点。常委会党组分析报告要组织人大代表、“一府两院”和基层人大的有关同志、机关干部职工代表进行评议，机关党组也要认真组织群众评议分析报告，要充分尊重群众的评议意见，认真修改完善分析报告。要按照方案的要求，适时召开分析总结情况通报会，在一定范围内通报分析总结情况。使学习实践活动置于群众的监督之下，确保取得实效，成为群众满意工程。
　　

　　同志们，学习实践活动已经有了一个良好的开局，分析评议阶段时间紧、任务重、要求高，我们要在省委的领导下，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，在前一阶段工作的基础上，找准突出问题，深入分析原因，明确整改方向，以实际行动把这一阶段的工作抓出成效，努力形成学习实践活动出现新变化、广大党员展现新风貌的生动局面，不断促进人大各项工作取得新进步，为江西在新的起点上实现崛起新跨越作出新的贡献。