省人大常委会党组副书记、副主任    蒋如铭

（2008年7月24日）

同志们：

　　7月23日，省委召开了深入学习实践科学发展观活动解决问题阶段总结及完善制度阶段动员大会，标志着学习实践活动转入完善制度阶段。根据省委的统一部署，经研究，决定今天召开省人大常委会领导班子和机关深入学习实践科学发展观活动解决问题阶段总结及完善制度阶段动员大会。受苏书记的委托，下面，我代表常委会党组对解决问题阶段的工作进行简要小结，对贯彻省委动员大会精神，做好完善制度阶段的工作讲几点意见。

　　一、突出重点，上下联动，解决问题阶段工作进展顺利

　　解决问题阶段既是集中时间、集中力量进行整改提高的阶段，也是整个学习实践活动抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段。常委会党组高度重视，认真贯彻落实中央和省委的有关要求，切实加强组织领导，牢牢把握解决突出问题、促进人大工作、推动科学发展这一主题，紧密结合人大工作实际，精心部署，扎实推进，使学习实践活动在已有的基础上不断深入，较好地完成了解决问题阶段的主要任务。回顾这一阶段的工作，主要有以下几个特点： 

　　（一）继续深入学习，提高运用科学理论解决实际问题的能力

　　学习实践科学发展观是一项长期任务，把学习贯穿始终是这次学习实践活动一个总的要求，也是每个党员干部加强理论武装的一条基本途径。我们坚持把学习提高贯穿解决问题阶段的全过程，在前一段学习的基础上，组织机关党员继续精读“两个读本”和《学习篇目》所列文献，深入学习胡锦涛总书记6月30日在全国抗震救灾先进基层党组织、优秀共产党员代表座谈会上的重要讲话，深入学习7月1日习近平、李源潮等中央领导同志在深入学习实践科学发展观活动试点工作座谈会上的重要讲话，深入学习省委领导有关讲话。正确处理突出重点和全员参与的关系，努力把领导干部率先垂范、带头学习与普通党员积极参与、自觉学习有机结合起来，有效防止出现领导干部学得热闹、普通党员学习冷清的现象，使机关全体党员进一步深化了认识，明确了目标任务，提高了运用科学理论研究解决实际问题的能力，为制定整改落实方案、集中解决问题夯实了思想基础，有效推动了解决问题阶段各项工作顺利开展。

　　（二）把握关键环节，精心制定整改落实方案

　　制定整改落实方案是解决问题、完善制度的关键。为了更好地制定整改落实方案，我们重点把握三点：一是进一步广泛收集各方面的意见。对省人大代表在分析评议中反馈的意见和建议，认真进行了梳理；常委会领导还走访了不驻会的部分省人大常委会委员和专门委员会委员，上门听取意见。对照分析总结报告查找的问题，结合代表和委员们的意见，有针对性地研究整改措施。二是坚持上下联动。各专门委员会、各工作机构对照常委会党组分析总结报告提出的整改思路和措施，结合各自的职能，研究制定了本部门的整改落实方案。7月10日，省人大常委会党组专门召开扩大会议，请各专门委员会、各工作机构主要负责人汇报本部门整改落实方案，共同研究常委会党组的整改落实方案。会后各专门委员会、各工作机构，对常委会党组整改落实方案认真组织讨论，提出修改意见，使讨论的过程成为集思广益、完善常委会党组整改落实方案的过程；成为形成共识、上下联动、推动整改的过程。三是突出重点，统筹兼顾。坚持从实际出发，充分考虑需要解决问题的轻重缓急和难易程度，充分考虑解决问题的必要性和可行性，常委会党组在整改落实方案提出的48条整改措施中，既有近期要重点做好的40项工作，又有必须长期坚持做好的8个方面的要求。为了便于操作，落到实处，对近期要重点做好的40项工作，每一项都明确了完成时限、第一责任人、具体责任人和责任单位。机关党组广泛听取意见，反复研究讨论、修改完善，制定了整改落实方案，提出了22条整改措施，其中近期要重点做好的工作有16项，要长期坚持做好的工作有6项。

　　（三）明确主攻方向，集中力量解决问题

　　在第一、第二阶段边学边改、边议边改并初步解决一些问题的基础上，进一步集中力量抓整改、抓落实，是第三阶段工作的重中之重。常委会党组对查找出来的突出问题和各方面提出的意见建议，进行了全面系统的梳理，从中筛选出一些影响制约人大工作科学发展的突出问题作为整改重点，使整改工作有了主攻方向。近期主要抓了以下几个方面的工作：

　　一是在进一步提高立法质量方面。加强对立法需求的研究，着手建立省十一届人大常委会立法规划项目库；进一步改进法规草案的初审工作，充分发挥各专门委员会的专业优势，把好法规草案初审关；切实发挥统一审议机构的职能作用，加强沟通协调，妥善处理有关争议问题，认真研究吸纳各方面意见，不断完善统一审议工作；积极采取措施，让常委会组成人员更好地熟悉了解法规草案，抓住法规的重点、难点问题深入审议。

　　二是在进一步增强监督实效方面。根据常委会组成人员一审的意见，进一步修改完善了实施监督法办法，主任会议已决定提请即将召开的省十一届人大常委会第四次会议二审，近期有望出台；进一步改进经济形势分析会的组织方式，扩大参会人员范围，提高分析质量，帮助常委会组成人员更好地了解我省经济发展情况，为开展计划、预算监督提供依据；围绕推进鄱阳湖生态经济区建设，深入开展环保赣江行活动、赣鄱农产品质量安全行活动；完成了环境影响评价法、职业病防治法等法律法规执法检查，针对发现的突出问题，加强跟踪督查，使监督取得了实实在在的成效。

　　三是在进一步加强和改进代表工作方面。完善了代表培训机制，对新任的180名省十一届人大代表进行了培训，丰富了培训内容，改进了培训方式，选择代表履职的先进典型作经验介绍，加强了研讨与交流，提高了培训效果；加强了与代表的联系，改进了代表专题调研的方式，加大了代表建议督办力度。

　　四是在贯彻落实常委会加强自身建设的决定方面。在苏书记的关心重视下，已与省委办公厅沟通，拟对贯彻落实省委〔2004〕13号文件情况进行专题调研，为明年开展地方人大常委会设立30周年纪念活动，争取省委召开全省人大工作会议做好准备；进一步完善了公民旁听常委会会议有关工作、加强了对社情民意的综合分析；注重发挥专家学者的专业特长，改进了咨询专家队伍建设；聘请了一批经济咨询专家、环保专家、法律顾问，为常委会开展专业性强、涉及面广的立法、监督工作，提供专业咨询服务；围绕进一步加强对全省人大干部培训，着手研究制定培训计划，改进培训方式。

　　机关党组注意把干部职工反映强烈的热点、难点问题作为主攻方向，一条一条抓落实，一项一项求成效，有些问题已经解决或正在解决，还有一些问题也提出了解决方案。

　　（四）注重相互衔接，积极推进制度创新

　　立足当前，着眼长远，把解决问题与完善制度紧密结合起来，在整改的实践中建章立制，在建章立制的过程中推动整改，形成整改建制的有效合力和畅通高效的工作机制。按照常委会党组整改落实方案的要求，有关专门委员会和工作机构正在研究制定《关于进一步提高立法质量的几点意见》、《关于进一步增强监督实效的几点意见》、《关于进一步加强和改进人大代表工作的几点意见》，《关于向省人大常委会主任会议汇报工作的试行规定》、《关于省人大专门委员会向负责联系的常委会副主任汇报工作的试行规定》等制度已经主任会议讨论同意,近期印发执行。此外还有关于立法、监督、代表工作、常委会自身建设等方面的多项制度正在抓紧起草或修改完善。机关党组坚持以制度管人、管事，以工作规范化、制度化、程序化保障机关高效有序运转，从完善机关内务管理、优化机关服务工作入手，先后制定出台了机关党组中心组学习制度、委办负责人联席会议制度等11项制度。通过建章立制，既推动了问题的有效解决，又为巩固解决问题成果提供了制度保障。

　　回顾前一段的工作，虽然取得了比较明显的成效，但必须清醒地看到，也存在一些值得注意的问题。比如，有的支部提出的整改措施针对性不够强，还缺乏对近期和远期的通盘考虑；有的支部对制度创新工作抓得不够紧，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

　　二、明确要求，周密安排，认真做好完善制度阶段各项工作

　　完善制度阶段既是学习实践活动的攻坚阶段，也是学习实践活动总结经验、巩固成效的关键阶段。做好这一阶段的工作关系到整个学习实践活动能否顺利收尾并取得圆满成功，时间紧、任务重、要求高。我们一定要按照中央和省委的有关要求，精心安排部署，认真落实责任，切实抓紧抓好抓出成效，努力取得制度创新的新成果。

　　（一）深化认识，充分调动机关党员干部参与整改建制的积极性和主动性

　　学习实践活动能否善始善终，能否达到中央和省委的要求，能否成为群众满意工程，很大程度上取决于能否切实做好完善制度阶段的各项工作。通过完善制度，建立健全贯彻落实科学发展观、促进人大工作的长效机制，是整个学习实践活动的总结与深化，是从体制机制层面对进一步做好人大工作的再思考、再研究，是科学发展观在实际工作中的再学习、再运用，也是巩固学习实践活动成效的制度保障。我们一定要充分认识做好这一阶段工作的重要性，增强做好这一阶段工作的自觉性和责任感，保持奋发有为的良好精神状态，抓深入学习的劲头不松，抓整改落实的强度不变，抓解决问题的力度不减。省委要求每一个参与试点工作的党员，都要为整改落实和完善制度建言献策，每人至少提一条整改建制的建议。我们要认真落实省委的要求，进一步动员和组织机关党员人人参与整改落实，人人参与建章立制，确保普通党员学习有载体，实践有提高，活动有成效。各支部要认真开展“我为推进人大工作献一策”活动，组织机关党员围绕落实常委会党组及机关党组的整改落实方案，就如何抓好整改落实、如何完善制度建言献策，每人至少提一条建议，机关党员干部要带头，对党员的建议要认真整理、研究分析、吸收采纳。要对机关党员干部参与学习实践活动的情况认真进行一次“回头看”，主要看机关党员干部是否真正发动起来了，是否真正受到了教育，是否提高了对科学发展观的认知水平和实践能力，是否积极参与整改落实，解决了哪些问题，在此基础上针对薄弱环节和不足的地方抓紧补课，真正使学习实践的过程成为党员干部受教育、履职能力得到提高的过程，成为推动人大工作、促进科学发展的过程。

　　（二）完善制度，建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制

　　制度建设带有根本性、稳定性、全局性和长期性。通过完善制度，建立健全推动人大工作、促进科学发展的长效机制，是这次学习实践活动的一项重要内容，也是深入贯彻落实科学发展观、提高常委会依法履职能力的根本保障。在前一阶段，我们在制定整改落实方案时，把解决问题与完善制度相互衔接、有机结合，对完善制度有比较全面的思考和明确的安排，也集中力量制定了一部分制度。在这一阶段，我们要把制度建设摆在更加突出的位置，对整改落实方案已明确要求建立健全的制度，第一责任人、具体责任人、有关责任单位要切实负起责任，按照规定时限如期完成，积极推进建章立制工作。对条件成熟的制度要集中力量，加快工作进度，凡是能够在学习实践活动期间出台的，不等不拖，争取尽早出台，关于进一步提高立法质量、增强监督实效、加强和改进代表工作的三个意见，在8月10日以前都要出台。对需要统筹协调、长远考虑的重要制度的制定要作出规划和安排。制度创新一定要坚持以科学发展观为指导，充分体现社会主义民主政治建设的根本原则和本质要求，体现人大工作的特点，充分吸收各方面的意见和建议，确保出台的制度的科学性、针对性、权威性和有效性。总之，要通过积极努力的工作，进一步建立符合科学发展观要求的立法工作制度、监督工作制度、代表工作制度、常委会议事制度、机关工作制度等一系列制度，为深入贯彻落实科学发展观、加强和改进地方人大工作提供制度保障。

　　（三）加强督查，确保整改建制的各项任务落到实处

　　在常委会党组的整改落实方案中，有8个方面的要求列入需要长期坚持做好的工作范畴，另外在近期要重点做好的40项工作中，大部分需要一个解决过程，这就要求我们不能有丝毫的松懈情绪，在前段工作的基础上，按照整改落实方案规定的责任人、责任单位和完成时限，继续将解决问题、整改建制推向深入。从以往情况看，列入近期解决的问题各方面都比较重视，也往往能够通过努力得到解决；列入长期解决的问题，随着集中活动的结束和时间的推移，如果没有有效的监督和约束，重视程度和工作力度往往会有所减弱，容易出现虎头蛇尾的现象。因此，要建立整改工作的督查机制。进一步落实领导责任，常委会领导要切实履行第一责任人的职责，各专门委员会、各工作机构主要负责人作为具体责任人，对本部门的整改要认真负起责任，做到真抓、真管、真负责。既要注意从宏观上把握，又要注意从细节上推进。常委会秘书长及办公厅全面负责整改工作情况的督促检查，近期整改任务按照整改落实方案规定的时限逐项跟踪督查，长期坚持做好的工作定期督查，确保整改措施落到实处，整改工作始终有人过问、有人来抓，使学习实践活动的成效真正体现在解决问题、促进工作上。

　　要按照省委的统一部署，认真做好群众满意度测评的准备工作，重视测评结果的启示作用。

　　（四）统筹兼顾，切实做到“两不误、两促进”

　　当前各项工作任务很多，我们要按照中央的部署和省委的要求，努力把学习实践活动与全面完成今年各项任务紧密结合起来，围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，切实做到“两不误、两促进”，努力把学习实践活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。一方面，要明确责任，落实领导分工，保证学习实践活动有人抓、有人管，防止出现前紧后松的现象，为学习实践活动提供坚强的组织领导保障。另一方面，要进一步抓好今年后一阶段的立法工作，要按照监督计划的安排，切实组织好尚未完成的执法检查、听取和审议专项工作报告等监督工作，圆满完成今年的各项任务。当前我国大事要事多，特别是奥运在即，举世瞩目，“迎奥运、保稳定、促和谐”是当前一项十分重要的政治任务。我们务必高度重视，增强政治敏锐性和责任感，认真做好信访、接访工作，充分发挥人大的职能作用，为化解社会矛盾，维护社会和谐稳定做出应有的贡献。

　　同志们，学习实践活动前面三个阶段的工作已经顺利完成，现已进入最后攻坚阶段，我们要在省委的领导下，不断增强政治意识、大局意识和创新意识，继续保持饱满的政治热情、良好的精神状态、务实的工作作风，认真做好完善制度阶段的各项工作，确保学习实践活动善始善终，切实推动人大各项工作取得新的进步。